谈建筑工程项目施工阶段造价管理与控制

吕 远

(山西省住房和城乡建设厅稽查办，山西 太原 030013)

谈建筑工程项目施工阶段造价管理与控制

吕 远

(山西省住房和城乡建设厅稽查办，山西 太原 030013)

介绍了加强施工阶段造价管理与控制的目的，对现阶段施工中存在的工程造价管理观念落后、造价人员素质较低、造价方法落后等问题进行了分析，并提出了改进措施，同时对施工组织设计与材料费用控制作了研究，以实现确保工程质量与造价控制的双重目标。

工程造价，施工阶段，管理

1 加强施工阶段造价管理与控制的目的

建筑工程项目造价的管理与控制是工程项目管理的重要组成部分，施工阶段的造价管理与控制又尤为重要。而建筑产品的多样性以及计价方式的复杂性，使得施工阶段的造价管理与控制成为一个重要课题。如何在施工阶段做好造价的管理与控制，就成了一个不得不提的问题。首先，我们要认识到施工阶段的造价管理与控制的现状，而后有针对性的提出行之有效的措施和方法，从而实现确保工程质量和有效控制工程造价的双重目标。下面，简要谈谈如何在施工阶段有效管理和合理控制造价的一些体会。

2 施工阶段工程造价管理的现状

我国有工程造价的历史记载由来已久，近代的工程造价管理，始于建国初期的50年代，当时沿用前苏联计划经济的一套造价管理模式，直到80年代初，才逐渐形成了适应我国国情的工程造价管理模式。1985年，我国成立了中国工程概预算定额委员会，1990年成立了中国建设工程造价协会，1996年国家人事部和建设部确定并行文建立注册工程师制度，1999年颁布了《中华人民共和国招投标法》，初步形成了完整科学的工程造价管理体系。经过十几年的发展，我国工程造价管理工作取得长足进步，但与西方发达国家相比还存在很大差距。而在建筑项目开发管理中，管理人员对造价管理与控制尤其是对施工阶段的造价管理与控制缺乏足够重视和长足研究，从而阻碍了我国工程造价管理的发展。

1)工程造价管理观念落后，法律制度不健全。

在建筑工程造价管理方面，虽然我们已经有了相关法律法规，但在实践贯彻中存在着许多问题，尤其在施工阶段的造价管理中，由于原材料的多样性和复杂性，往往不能做到“有法必依，执法必严”。比如招投标法在实际操作中扭曲，议标、串标等现象屡见不鲜，甚至在招投标项目中缺少施工阶段造价个别项目招标，不能为整个项目的造价管理提供科学依据。所以在建筑工程造价管理方面的法律法规空缺亟待填补。

2)造价管理人员整体素质不高。

一方面，建筑工程预算难度较大，它既涉及技术方面的问题也涉及经济方面的问题。这就要求造价工程师不仅具有建筑工程的专业知识，还要具备较高的预算业务素养。而目前有些建筑工程造价工程师的专业素养和道德素养都不够过硬，他们难以做好工程造价管理工作和相关控制工作，甚至有些造价工程师缺乏责任心和职业道德，人为提高安全系数指数，造成资源的巨大浪费。另一方面，建筑造价管理从业人员大多学历不高，大学本科及以上学历人员很少，而正规院校造价专业毕业的从业人员更少。造价工程师执业资格考试还在发展阶段，取得从业资格的管理人员不多，具有高水平管理资格的人员更是缺失。所以，铸就了我国工程造价管理人才素质偏低，严重阻碍了造价管理的发展，这也影响到施工阶段造价的管理和控制。

3)施工阶段造价管理方法落后。

目前，建筑工程造价管理有多个机构和部门，缺乏统一管理，令出多门，标准不同，在执行过程中经常发生矛盾和冲突，导致施工单位无从选择或盲目服从。而随着市场经济的冲击，建筑市场交易乱象横生，大量不正当现象存在，如盲目压价，缩短工期，垫资施工等现象，导致很多施工造价预算形同虚设，未能达成预期效果。这也造成施工管理人员对造价管理的忽视。另外，施工阶段设计变更时有出现，建筑工程的复杂性决定了施工阶段造价科学管理重要性，人、财、物的合理配置和利用正是其管理核心。施工阶段的造价管理涉及到方方面面，除了要对概预算定额、费用定额以及材料信息等方面的管理，也要对施工现场进行管理。在施工现场的管理中，严格把关签证变更，合理有序的办理，否则会对工程造成巨大损失。

3 施工阶段造价管理与控制的有效途径

1)严格执行建设工程造价计价依据。

工程造价的计价依据分为统一计价依据、行业计价依据和一次性补充计价依据。在工程造价管理过程中，要严格依据国家、省有关标准执行。要鼓励在工程造价管理和计价中开发、应用计算机软件。利用“科学+技术”的平台，可以更好地提高效率和精准度。

2)强化合同管理意识。

a.建立合同管理机构和合同管理制度。

对内部的合同管理机构和管理人员要进行《合同法》培训，提高他们的合同意识，掌握合同法律制度，并自觉地运用到企业的经济活动中，使企业从被动地应付和处理合同纠纷转到主动地预防合同纠纷，从而增强企业的应变、发展和竞争能力，避免经济损失。

b.加强对签订后合同的监督管理。

工地上的重要会议纪要、联系单以及一些补充合同等文件也必须妥善保存，同时需建立技术档案。它们作为合同内容的补充和说明，也需要加以重视。如太原市通富房地产开发公司在龙堡村投资建设的东润国际新城2期、3期工程7幢建筑涉及4家施工单位，并且施工程序繁琐，施工材料种类众多，只有充分加强合同管理才能保证施工顺利进行，直至最后圆满竣工。

c.组织施工合同交底会。

在项目施工前，要召集相关管理人员，熟悉和掌握相关的施工合同文件，准确传达工程的中标方式、清单组价依据、利润降点系数等有关工程造价控制方面的信息。

4 优化施工组织设计

1)做好施工前期工作。

施工单位在接到中标通知书后，要尽快着手编写切实可行的施工组织设计方案。开工前的准备工作，每个施工单位都各有不同，无论在人员安排还是技术方面，都有许多方案可供参考。不同的方案其产生的经济价值也是不同的。因此，在制定方案时，必须对工程的规模、工期、所需机械装备、劳动力数量、材料供应情况、运输条件、地质条件等各项具体的指标了如指掌，才能制定出切实可行的方案。

2)统筹安排施工进度。

“兵马未到，粮草先行”，施工也一样，不打无准备之仗，在制定施工计划时，应依照规范的施工程序撰写施工进度表，并根据施工情况，细化责任，协调各方工作时间，避免时间上的冲突。有计划地搭建临时设施，尽量缩小施工用地，减少二次搬运，避免人力、物力的浪费，确保施工过程有条不紊的进行。

3)合理利用施工机械。

施工机械的利用率直接影响工程成本和施工进度。在施工过程中，应根据现场施工情况合理调配施工机械，避免出现机械工作时间冲突现象。在施工过程中，更应提高管理机械操作人员素质。目前，有许多施工单位虽然配备先进的机械，但因工作人员素质低下，导致施工机械不能及时进行工作，从而增加了工程成本，影响了施工进度。

4)科学选择施工方法、施工技术。

选择科学合理的施工方案、施工技术是节约成本推进进度的必要前提。科学的施工方法和施工技术能够合理统筹多方资源，缩短工期，节约成本。在施工前期，负责人员不仅要借助前人经验更应进行实地考察，综合地理、材料运输、施工人员等多方面因素，撰写出具有针对性的切实可行的施工方法。只有制定出切实可行的施工方法，才能确保施工环节顺利进行。

5 严格控制工程材料费用

1)加强企业领导对材料采购的关注度。受传统管理观念影响，企业领导对材料成本管理意识不强，说的多，落实的少，尤其是项目材料预算分析。只要引起领导的足够重视，减少采购环节，必然能降低采购成本。

2)健全和完善约束机制。在信息不畅通的情况下，材料采购一般要靠道德约束，有些采购人员责任心不强，以牺牲集体利益为代价，中饱私囊，而现在已经进入信息时代，市场比较完善，完全可以从制度上解决这种现象。

3)以合理的时间、最佳的方式采购材料。第一，对材料市场进行足够的分析，增强对材料市场价格的预判能力。第二，建立长期合作关系的采购方式。第三，按工程进度计划采购材料。在施工的各个阶段，施工现场需要多少材料进度，应以保证正常的施工进度为原则。

综上所述，工程造价管理工作自始至终贯穿于整个施工生产过程中，它是一项涉及面广、综合性强的工作，只有在施工过程中更好地控制造价，才能实现质量与利润的双赢。

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[5] 宋改芳.施工阶段工程造价管理问题的解决思路[J].山西建筑，2014，40(9):247-248.

Discussion on the cost management and control of construction project in construction stage

LV Yuan

(Shanxi Housing and Urban Construction Department Audit Investigation, Taiyuan 030013, China)

This paper introduced the purpose strengthening the cost management and control in construction stage, analyzed the existing backward engineering cost management concept, low cost personnel quality, backward cost method and other problems in present construction stage, and put forward improvement measures, at the same time, researched the construction organization design and material cost control, in order to achieve the dual targets ensure engineering quality and cost control.

engineering cost, construction stage, management

1009-6825(2014)36-0276-03

2014-10-14

吕 远(1982- )，男，工程师

TU723.31

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