山西省公路工程建设生产安全事故分析及对策

孟 续 峰

(山西省交通建设质量安全监督局，山西 太原 030006)

山西省公路工程建设生产安全事故分析及对策

孟 续 峰

(山西省交通建设质量安全监督局，山西 太原 030006)

运用事故致因理论、MES风险评价方法等理论，从基础工程、桥隧管理、路基及路面工程等方面出发，对近几年山西省公路工程建设领域发生的生产安全事故进行了综合分析、系统评价，提出防范事故的对策与措施，以达到控制生产安全事故发生的目标。

公路工程，事故分析，安全生产，风险评估

自2010年以来，山西省公路工程建设规模持续保持高位增长，公路工程建设安全生产管理以预防为主、加强监管、落实责任为重点，深化“平安文明工地”“打非治违”“预防坍塌”等专项行动，全面推行桥隧施工安全风险评估、隧道桥梁高危工程动态监控制度，切实加强施工现场的安全监管，全省公路工程建设领域安全生产形势总体稳定，安全事故起数和死亡人数呈逐年下降趋势。但从工程分布和项目管理来看，安全生产管理仍将承受自然环境、社会环境和工程管理的多重考验，安全形势依然严峻。

1 生产安全事故分析及存在问题

2010年以来全省公路工程建设领域共发生生产安全事故13起，事故总量呈现稳中有降趋势。从图1可见，在固定投资规模持续高位运行的同时百亿元产值死亡率稳步下降。作者运用事故致因理论、MES风险评价方法结合监督工作实际分析当前公路工程建设安全生产管理工作主要存在以下突出问题。

1.1 基础管理

1)建设、监理单位对安全生产条件审查把关不严，安全生产管理“三类人员”、特种作业人员持证率、到位率低，存在人员登记不全，特种设备无证或证书过期等现象。

2)风险控制体系运转不畅，危险源辨识、风险控制措施、专项施工方案在制定、执行环节存在缺乏针对性、操作性的问题。

3)作为安全管理基础的技术交底、教育培训工作存在搞形式、走过场现象。

4)各类专项行动深度、广度不足，存在口头重视行动不足、以转发文件落实文件精神的现象。

1.2 桥梁工程

1)高空作业防护不到位，未按要求设置人员专用通道、搭设作业平台无防倾覆、防坠落措施。2)桥梁下部工程(墩、台、桩基)施工中，边坡开挖坡度陡，坡面、基坑防护不足，无防排水设施。3)支架工程未编制并严格执行专项施工方案，防排水设施不完善，缺少防坠落措施和警示标识。

1.3 隧道工程

1)隧道洞口24 h值班制度执行不力，作业信息未在洞口公示。

2)超前支护、初支质量不高，存在初喷混凝土背后空洞、拱脚悬空、锁脚锚杆设置不规范等问题。

3)超前地质预报、监控量测存在监测不及时、数据真实性差、量测频率不足等问题。

4)洞内作业环境差，警示标识缺失，光照度不足。

5)隧道内应急保障能力不足，应急通讯、照明、逃救生管道未按要求设置到位。

1.4 路基及路面工程

1)防护工程施工过程中未搭设人员专用通道和作业平台，作业人员自我防护意识较差。

2)路面摊铺现场及交叉施工中交通管制不严，平交道口警示、限速引导等标志不足，设备临时停放缺少必要的警示、隔离设施。

3)沥青拌和站建设与标准化、文明化要求差距较大，防排水系统不完善，高温、传动部位无警示标志和隔离设施。

1.5 其他工程

1)临时用电隐患频发、多发，存在架空高度不足、违反“一机一闸一漏一保”要求等问题，治理难度大。2)隧道内、沥青拌和站、驻地等消防重点区域消防器材配备不足。3)火工品、易燃易爆危险品在领用、出库、运输、使用、退库等环节存在监管空白。

2 原因分析

1)责任不落实，监管不到位。一些施工单位对安全生产的重要性认识不足，安全生产保证体系和监督管理机构不健全，安全生产责任制、安全生产规章制度落实不到位。安全监理的控制作用薄弱，不按规定发现并要求施工单位整改隐患，甚至同流合污，欺上瞒下。2)麻痹松懈情绪有所抬头。近几年，全省公路工程施工安全形势处于相对平稳状态，少数参建单位也因此引发盲目乐观情绪，导致现场安全管理松懈，违规行为得不到及时纠正，施工人员安全意识薄弱，这种思想上、安全管理中出现的危险信号给安全生产管理埋下较大隐患。3)部分项目安全管理压力大，建设资金支付不及时，造成了现场施工连续性差，安全生产管理易出现盲点。4)有章不循，冒险蛮干。有些工程项目虽然编制了专项施工方案，但在施工中有章不循，我行我素，形成“写”的是一套，“做”的是一套。

3 对策研究

1)警钟长鸣，进一步提高对公路建设安全生产的认识。从业单位应结合实际，科学研判形势，时刻保持清醒头脑，准确把握安全生产工作存在的问题和不足。进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，采取更加务实、有效的措施，坚决遏制重特大事故。

2)落实责任，加强制度建设，明确各方责权，构建安全监管长效机制。通过扎实推进风险评估制度、施工安全检查评价规程以及“平安文明工地”考核评价工作、施工现场安全生产标准化建设等措施进一步加大对施工阶段安全风险的管控，明确监管、建设、施工、监理等各方的安全责任和职责，全面落实企业的安全生产主体责任，构建安全监管长效机制。

3)强基固本，着力解决公路建设安全工作存在的薄弱环节和突出问题。

a.进一步加强安全教育培训。督促施工企业落实持证上岗和先培训后上岗制度，强化实操培训和班前教育。加强“三类人员”、特种作业人员、专兼职应急救援人员和安全监理工程师的培训，增强安全防护意识和自我防护能力，提高现场安全风险管控能力。b.进一步加强事故隐患排查治理。要切实落实施工企业项目负责人施工带班生产和重大事故隐患挂牌督办制度，继续大力开展打非治违，强化施工现场安全管理，进一步加强对特种设备、施工机械(车辆)、火工品以及动火作业、安拆作业等的“三违”现象治理。c.加大安全科技专项投入，提升工程建设本质安全水平。科技是推动安全工作创新的根本动力，为此，在安全监管中继续倡导并加大科技的投入与创新，大力推广智能张拉压浆系统、隧道人员动态控制系统以及隐患排查治理的信息系统，实现对安全隐患的登记建档、统计分析、跟踪监管和考核评价，从而进一步提高安全管理的科技含量，降低管理成本，提高工作效率。d.进一步加强应急救援能力建设。要依法完善事故报送机制，切实杜绝事故瞒报、谎报、迟报等现象。加强汛期、冬春季等重点时段的预警预控。进一步完善应急预案并广泛开展不同层级、形式多样的应急演练，提高应急实战能力。

当前，各从业单位必须保持清醒的头脑，警钟长鸣，认清当前形势下安全生产管理工作的重要性、长期性、艰巨性，进一步增强责任感和使命感，牢固树立“以人为本”的理念，创新安全生产管理机制，完善安全生产管理制度，狠抓参建各方安全生产责任制的落实，加大安全生产的监管力度，防止各类事故的发生，确保全省公路工程建设领域安全生产的平稳态势，不断提升行业安全管理水平。

[1] 交通运输部.交通运输安全生产事故报告(2013年)[R].2013.

[2] 武明霞.建筑安全技术与管理[M].北京：机械工业出版社，2006.

[3] 袁 斌.施工中安全生产事故发生的原因及对策[J].山西建筑，2011,37(20)：251-252.

[4] 翟家常.建设工程安全事故原因分析及对策研究[D].天津：天津大学，2010.

Construction safety accident analysis and countermeasures of highway engineering in Shanxi province

MENG Xu-feng

(Shanxi Bureau of Traffic Construction Quality Safety Supervision, Taiyuan 030006, China)

Through applying accident-causing analysis theory, MES risk evaluation method and other theories, starting from aspects of foundation engineering, bridge tunnel management, subgrade and pavement engineering and so on, the paper comprehensively analyzes and systematically evaluates safety production accidents of highway engineering in Shanxi province recently, and finally puts forward preventive countermeasures, with a view to control safety production accidents.

highway engineering, accident analysis, safe production, risk evaluation

1009-6825(2014)36-0247-03

2014-10-15

孟续峰(1973- )，男，高级工程师

U491

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