谈市政施工企业农民工的安全管理

邓 贵 元

(太原市市政公共设施管理处，山西 太原 030002)

谈市政施工企业农民工的安全管理

邓 贵 元

(太原市市政公共设施管理处，山西 太原 030002)

以市政施工企业农民工的安全管理问题为研究内容，对农民工的教育状况、思想观念、工作条件等进行了分析，探讨了加强农民工队伍安全管理、提高农民工安全防范意识的有效途径，以避免和减少安全事故的发生。

农民工，安全，管理，教育，理念

目前，我国正处于城市化进程的高速发展过程中，城市劳动力需求量不断增大，大批农民涌入城市打工，便形成了我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体——农民工。据相关部门的统计，我国农民工的数量大约为2亿人，其中在建筑领域工作的约有8 000万人，包括季节性合同工、临时工、劳务分包队伍雇用的工人。要想对这一特殊的社会群体管理好、发展好，减少安全事故，提高劳动质量，为我国城市化建设作出更好的贡献，我们必须对农民工这个特殊群体有充分的认知，并在安全管理方面采取相应的有效措施，方可避免和减少安全事故的发生。

1 农民工的现状

1.1 农民工教育状况

农民工大多数受教育程度在初中以下，整体文化素质低，缺乏劳动技能，到城市工作也多从事劳动强度高、技术要求低的工作。根据抽样调查显示，无一技之长或缺乏实用技术的人数高达83.6%。可以说他们放下锄头就拿起瓦刀，不具备建筑业应有的基本常识和相关技能，大多数基本上没有参加过正规的安全培训，形成了一个安全知识薄弱，安全风险意识低的群体。有的在农村开过手扶拖拉机、农用车，到了工地学几天就开起了压路机、平路机、铲车等施工机械。随着科技的发展，现在施工现场的机械设备越来越先进，他们不懂得原理，不知道要害性，上去就开，往往忽视了安全，形成了较大的事故隐患，导致了事故的多发。

1.2 农民工的思想观念

农民工的年龄参差不齐，大部分都在16岁～50岁之间，还有的在60岁以上，甚至有不到16岁的童工，人员不稳定，流动性大，思想观念保守，科技意识不强。由于“小农”意识根深蒂固，目前仍有一小部分农民没有摆脱传统观念束缚，接受新事物、新技术的意识不强，自给自足、小富即安的思想严重，缺乏主动学习的积极性。

农民工安全意识淡薄，从认识上往往忽视，对操作规章制度不屑一顾，出工干活前注意事项无人嘱咐，工具机械设备无人检查，现场情况变化无人管理。总认为，反正昨日干的没出事，今日照样干也不会出事，一旦发生事故，后悔莫及。

大多数农民工为了养家糊口远离家乡，只有春节才回家过年，几乎一年在外面，平时想回家看看亲人，要考虑包工头扣发工资、来回车费，为了挣钱也难以实现，致使在思想上不稳定，干活时注意力不集中，忽视了安全的重要性。“事故出于麻痹、安全来于警惕”。

农民工的感性大于理性，在他们的队伍里常常是父与子，兄弟姐妹，亲戚朋友在一起打工，遇到危险时互相救援，导致滋生事故发生，使事故的态势扩大。比如进行排水管道下井作业，不懂得安全作业的知识，一旦井下有人中毒，上面亲戚朋友由于着急，在未采取任何防护措施的情况下立即跳下去进行救援，结果造成群死群伤。据有关部门统计，2014年9月1日～9月8日全国有限空间作业连续发生4起中毒窒息事故，教训十分深刻。

1.3 农民工队伍的管理情况

农民工主要以劳务形式进入施工工地，包工头组织形成一个个流动队伍，以签订劳务分包进入工地施工，农民工无需任何有效证明均可被聘用直接从事施工作业，而这些劳务分包单位的管理者(包工头)大多数为头脑灵活的农民工，本身文化水平也不高，缺乏管理能力，致使农民工队伍的生活管理混乱，安全意识淡薄，只管获利，不愿在安全教育、安全设施上投入，发生事故屡屡皆是。

1.4 农民工工作条件情况

劳动时间长，工作强度大，经常早晨5点出工，晚上8点天黑了才收工，在施工当中，遇到抢工期，赶进度，几个月的工期，让他们一个月就要完成，为了赶工期，加班加点，白天黑夜连着干是常事。在工地上的沟槽下挖土方、道路上安侧平石、下井清掏、管涵清淤等脏活累活苦活都是他们干。

农民工的伙食一般，以吃饱为主；一般住宿在临时活动房、帐篷里，噪声大，夏天蚊子咬，冬天没火炉，十多个人挤在一起，卫生条件极差。在这种条件下，使农民工的体力透支，营养补充不足，体能下降，导致精力不足，睡眠不足，易诱发事故。

2 采取有效防范措施

1)首先加强对农民工的教育，提高文化素养、专业技能、安全意识。

a.各施工单位(公司)每年对招录的农民工要做好“三级”(入厂、车间、班组)教育，增强安全意识。施工单位要和农民工签订安全目标承诺书，双方签字生效，开工前，做好安全技术交底记录，并且将施工方案主要内容、工程概况、施工方法、保证措施告知农民工，使他们对工程进一步加深了解，在施工中严格遵守安全技术操作规则，防止安全事故的发生。

b.加强安全培训，提高安全文化意识，组织广大农民工利用下雨天、不忙的时节共同学习安全文化知识，收听收看安全文化主题《新工人入厂教育》《警钟长鸣》《保命的安全帽》警示片、纪录片等，进行讨论，举一反三，聘请有经验的老师讲解专业知识和在施工中的注意事项。让农民工首先认识安全生产的重要性，从规范上、制度上必须严格地执行，如违反操作规程，该处罚的必须罚，绝不能留情面。让他们记在心里，这才能避免事故的发生。

c.对于新招来的年轻农民工，让他们多掌握各种技能和专业知识，对先进的设备、先进的机械进一步的了解;对新技术、新材料、新工艺、新设备更得理解好，掌握好。不仅提高劳动生产率，也能减轻繁重的体力劳动，减少事故的发生。要向新招用的农民工告知安全知识、职业危害注意事项，按标准发放符合要求的劳动防护用品，对从事产生职业危害作业的人员定期进行健康检查。从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗。加强农民工职业安全、劳动保护教育，增强农民工自我保护能力。

d.针对农民工年龄参差不齐的现象，要坚决杜绝聘用童工，正是长身体的阶段，不能拔苗助长。要发挥青年人的长处，好钢用在刀刃上。合理安排年龄较长者看库房、值班、下夜等工作。真正做到人尽其才，物尽其用。

2)进一步提升农民工安全理念。

农民工是我们施工队伍中的一员，要感受到单位就是他自己的家、城市就是他的第二故乡，要真正从情感上关爱他们，施工现场须有“九牌一图”。九牌：工程概况牌、公示牌、重大危险公告牌、危险作业点标识牌、工程项目组织机构、温馨提示牌、安全生产管理责任制度牌、消防保卫管理责任制度牌、文明环保施工现场管理制度牌；一图：施工现场总平面图。让农民工经常看到，能时刻提醒自己，真正地将安全工作落实到位，切实保护农民工的人身安全。真正按照职工的安全誓词：为了企业、为了家庭，上标准岗，干标准活，遵章守纪，真正地做到三不伤害(不伤害别人、不伤害自己、不被别人所伤害)，杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)。消除事故隐患的农民工要奖，对于违反操作规程的要罚，营造一种良好的安全氛围，切实做到以人为本，安全第一。

3)施工单位采取的措施。

要改进工作作风，加强对农民工的安全精细化管理，改变以往的粗放式管理，改变干什么都是以包代管的做法。施工负责人要做到靠前指挥、深入现场，严密控制各个工作环节，理顺工作过程，细分工作职责，明确目标任务，对每项工作、每个任务，都要安排到人，安排到位，不留任何死角和盲点，做到事事有安排。实现从班组到个人，权责清晰、责任明确。并通过考核、奖励、处罚等手段，引导、培育施工现场的安全生产精细化管理，消除安全隐患，营造人人要安全的工作环境和良好氛围。

4)改善农民工的生活和待遇。

a.现在提倡使用活动周转房，一是防晒，二是防雨，三是防冻。最起码搭建帐篷，让工人们休息好，才能劳动好，形成一种良好的循环，从生活上、情感上关怀农民工。

b.动之以情，晓之以理，太原市市政公共设施管理处每年给农民工办理意外伤害险。有的基层单位给他们报销往返的火车票、汽车票，过生日送蛋糕、集体午餐没有拒之门外，全部参加，使他们感到自己和正式工一样，心里暖洋洋的，真正感到情感上亲如一家人。将他们的工资逐年提高，心里踏实了，工作积极性也强了。

c.近几年来，从农民工中涌现出了许多操作能手、岗位能手、新长征突击手、劳动模范，连党的十八大代表都有他们。他们付出了辛勤的劳动，在城市的现代化建设中功不可没。有的城市开始给农民工交医疗保险、办理子女的上学，为他们解决后顾之忧，使他们一心扑在岗位上，实现了自己的梦想。

3 结语

城市的建设发展一天比一天美好，他们是我们真正的农民兄弟。中央文明办指出：农民工是现代化建设劳动大军，我们要关爱弱势群体，在工作上帮助他们，在生活上关照他们，在情感上关爱他们，使他们一心一意地投入工作当中，减少安全事故的发生，为建设现代化的大都市添砖加瓦，也共享社会发展进步的丰硕成果。

Discussion on the safety management of municipal construction enterprises peasant workers

DENG Gui-yuan

(Taiyuan Municipal Utilities Management Office, Taiyuan 030002, China)

Taking the safety management problems of municipal construction enterprises peasant workers as the research contents, this paper analyzed the education status, ideological concept, working conditions of peasant workers, discussed the effective ways to strengthen peasant workers team safety management, improve migrant workers safety consciousness, to avoid and reduce the occurrence of safety accidents.

peasant worker, security, management, education, philosophy

1009-6825(2014)36-0271-02

2014-10-16

邓贵元(1957- )，男，工程师

TU714

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