完善公务员财产申报制度之相关配套机制

向华萍，江明芙，丁新年，彭芹芹

（华中师范大学，湖北 武汉430079）

完善公务员财产申报制度之相关配套机制

向华萍，江明芙，丁新年，彭芹芹

（华中师范大学，湖北 武汉430079）

构建系统的公务员财产申报制度不能一蹴而就，且单独实施该制度不具有现实性和可操作性。公务员财产申报制度要在实践中存活下去，就必须依靠相关配套机制发挥作用。要建立和完善与公务员财产申报制度相关的配套机制，具体而言，包括建立科学的资产评估制度，完善金融账户实名制，实行金融电子化和完善社会信用机制四个方面。

公务员财产申报制度；资产评估制度；金融账户实名制；金融电子化；社会信用机制

一、建立与完善相关配套机制的重要性

孟子曰：“徒善不足以为政，徒法不足以自行。”主要意思是说，除了规范以外，要真正发挥法律的作用，离不开主体的素质、法律体制、人们的法律意识等。同理，要让一个制度在实际生活中发挥其应有的效用和功能，仅仅“就制度论制度”是不够的。单独实施公务员财产申报制度缺乏可操作性，例如，在公务员申报自己的房产、银行存款、大手笔的日常支出之后，如果没有房产登记制度、金融账户实名制、电子化交易制度等，如何审查财产申报内容的真实性，如何在发现问题之后进行取证便成为非常困难的事情。

虽然有一些公务员财产申报制度的相关配套措施早已存在，但实践证明配套机制并不完善，暴露出很多问题，严重影响到其实施效果。如今，由于公务员腐败现象较为严重，且腐败行为日益隐蔽，财产公开要想获得良好的综合效果，除了这项改革自身的设计和推行合理到位之外，还有赖于其他措施的配合。为了增强公务员财产申报制度的可操作性与有效性，快速准确地审核财产申报材料，应当重视相关配套机制的建立与完善。建立科学的资产评估制度，完善金融账户实名制，实行金融电子化和完善社会信用机制等，都有利于监督公务员的财产状况。

二、相关配套机制的建立与完善

（一）建立科学的资产评估制度

在实施公务员财产申报制度的过程中，如何保证公务员申报的财产与其实际财产不会存在明显的差异，以保障财产申报的准确性，是一个很重要的问题。在市场经济体制下，现今的资产存在形式多种多样，非货币资产占了很大比重。加上各种资产无形之中的变化，如股票投资的盈亏、物价的变动以及房子等不动产的损耗和增值等，都会使公务员的个人及家庭财产发生变化。由此可见，建立科学的资产评估制度，较为准确地衡量、估算出公务员的非货币资产，是让公务员准确申报财产的必备条件之一。

当前，我国的资产评估制度、财产登记制度不健全，资产评估的从业人员少，业务技能和人员质素尚不能达到要求。因此，要建立科学的资产评估制度，首先应当按照国际惯例建立技术评估师制度。在招聘从事资产评估行业的人员时，择优选拔，选拔之后进行专业培训，严格录用。规范科学的技术评估师资格认证制度有利于挑选出更多适合这份工作的从业人员，从而提高该行业人员的整体素质。

现代科学技术的发展为我们提供了无限可能，如建立资产评估的信息网络系统。在科学技术不断进步的今天，资产评估行业也应与时俱进，使用现代化的评估管理手段。在评估工作中大力推广使用电子计算机和现代通讯技术等多种手段，建立起全国性的资产评估信息服务网络系统。这将有利于促进评估管理工作的系统性、规范化、现代化和高效率，有利于推动资产评估行业的顺利发展。

（二）完善金融账户实名制

金融实名制，顾名思义，它主要是指客户在开设金融账户时必须使用其真实姓名。同时，金融机构也必须审查开户人的身份证明，在审查并确认其真实身份后才能办理开户业务。所有的金融交易都必须使用真实姓名并如实记录。金融实名制的反腐效应，在各国开展的反腐工作中表现明显，透明的金融制度——阳光下的金融活动，是反腐工作的关键环节，是铲除腐败土壤的利器。换言之，完善金融账户实名制，实施储蓄实名制，并让客户向银行提供更广泛的个人资料，如职业、婚姻状况、住房情况等，建立全国数据库，主要征集企业和个人的信贷信息。如此一来，个人信息更加详实，有据可查，加强了金融监管和内控机制的建设。

银行账户是单位和个人进行转账结算和现金存取的基础，记录着社会资金运动的轨迹。目前，由于人们“怕露富”的心理、银行证件管理的混乱、银行办卡泛滥等原因，使得储蓄实名制存在许多缺陷。因此，我们应当逐步实现不同银行间的联网，各银行实现资源共享。此外，金融机构应当加强证件管理，完善存款保密制度，推动储蓄实名制度的有效落实。银行应严格执行大额存取款制度，对交易数额较大者以及交易次数频繁者要认真管理，做到“心中有数”，将不正常的情况及时报送相关部门。在建立起储蓄实名制的前提下，还可以实行股票、基金、债券等其他金融品种实名制，这样更有利于各种制度之间的相互促进，以更好地发挥作用。

（三）实行金融电子化

个人财产信息变更的显性化是公务员财产申报制度构建的技术基础。近年来，我国在储蓄及金融交易上都逐步实现了实名制，但由于我国民众更多地倾向于现金交易，这使很大一部分财产交易无记录可查，给金融实名制的全面开展带来了一定的阻碍。因此，国家应鼓励信用卡支付和银行转账支付，实行金融电子化，使个人财产变更信息透明化，发挥其应有的监督功能。

现金的流通性在各种金融资产中应是最好的，相对而言，现金交易的信用风险最低，但它不便携带，不利于高额交易和远程交易。因此，从这个角度出发，在物质财富丰裕的欧美国家，现金的使用率比较低。然而，在我国，现金交易仍是全社会使用最多的方式。

从国际通行情况来看，当前发达经济体支付结算工具主要包括支票、贷记转账、借记转账、借记卡、信用卡和其他零售支付工具。我国货币支付手段的发展应顺应国际潮流，加强金融监管，尽快制定与国际协调一致的电子金融法规，促进交易手段的电子化。

借鉴国外的市场交易手段以及反腐措施，我们应积极推进支付手段改革，鼓励非现金支付交易方式，扩大经济社会中的非现金结算范围，逐步实现个人收入账户化和支付方式电子化，全面推广信用卡支付和银行转账支付方式。这样才能将公务人员乃至所有社会成员经济方面的重要收支情况纳入金融监控之下，各种交易活动才能有据可查。

同时，还应促进政府规费收缴的公开化以及各级政府预决算与执行的公开化与进一步细化，特别是大项的公共投入和支出费用必须细化，让政府每一笔费用的来龙去脉都有据可查。另外，改革现行的费用报销制度，将报销过程纳入到金融电子化程序中，通过电子系统详细记录每次报销的具体构成部分。这样一来，透明化的费用报销制度将对某些公务员的不法行为产生约束作用，在一定程度上达到预防腐败的目的。

（四）完善社会信用机制

我国正处于社会主义市场经济转型时期，很多人在急功近利思想以及拜金主义价值观的引导下，缺乏社会诚信，最终导致整体社会呈现出信用机制不完善的结果。当前，许多人缺乏整体的社会信用意识，这也正是导致我国电子交易、金融账户实名制落实不到位的原因之一。

完善社会信用机制是推广支付手段电子化的重要保障，市场经济的发展离不开诚实信用原则。一方面，应继续发扬我国的优良文化传统，促使人们自觉遵守市场经济的信用原则，把信用道德作为市场经济的内生要素和力量，用自律机制来规范市场经济秩序。另一方面，应利用计算机技术建立全国统一的个人档案电子平台，使交易者不诚信的行为被更多人所知，以此来约束不诚信者的行为，迫使这类人按社会规则办事。此外，制定和完善相关法律法规是一个法治国家必不可少的，建立社会信用的法制基础，并加强执法力度，从而强化信用的法律保障。

三、结语

建立科学的财产评估制度有利于对公职人员的非货币性财产进行准确的评估，便于公务员财产申报的规范管理。确立和实施金融实名制，有助于提高国家公务人员财产状况的透明度，使社会对公务员的监督进一步落到实处。完善社会信用机制，推广支付方式的电子化，会为不法分子的腐败行为设置更多障碍。

建立科学的财产评估制度，完善金融账户实名制，实行金融电子化和完善社会信用机制是相辅相成的，每项制度的建立及其完善都可以促进其他制度的进一步规范，有助于将每一项制度都落实到实处，使之形成一张无形的“网”。在此基础上实施公务员财产申报制度，申报财产的公务员可以被审查机构准确、迅捷地在“网”上锁定，从而使得公务员财产申报制度的贯彻实施更高效、更具有操作性，制度设计的目的才能得以实现。

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D912.1

A

1673―2391(2014)06―0076―02

2014-04-03 责任编校：江 流

华中师范大学2013年度重点调研课题“我国公务员财产申报制度构建研究”之研究成果，项目编号：220-20205130001。