移动互联网媒体时代公安舆论引导能力

王义鹏

（中国人民公安大学，北京100038）

移动互联网媒体时代公安舆论引导能力

王义鹏

（中国人民公安大学，北京100038）

具备较高水平的舆论引导能力已经成为当前公安机关的一项重要的任务和职责，它不但关系到国家的长治久安，关系到公安机关良好形象的建立，同时关系到党和政府在人民群众中的公信力。因此，舆论引导能力的建设应当引起公安机关的高度重视。移动互联网媒体时代的到来，对公安机关的舆论引导能力造成了重大影响与巨大挑战。公安机关应客观分析当前舆论引导工作存在的问题，充分认识舆论引导工作的重要意义，研究移动互联网媒体时代公安机关舆论引导机制的建设路径。

移动互联网媒体；网络舆论；舆论引导能力

伴随着中国社会信息化的飞速进步，PC端的走平，智能手机、平板电脑的普及，近年来迅速兴起了以移动电子设备与互联网的结合——移动互联网，其影响力与日俱增、功能愈发全面，真正实现了将智能手机、平板电脑等移动电子设备发展成为集实时性、交互性与便捷性为一体的移动互联网多媒体工具，而它的出现对公共舆论传播具有深刻的影响。在我国，移动互联网媒体的产生使人们在越来越容易进行网络交互的同时，也将各类社会矛盾更加自由地反应到网络空间。在这个过程中，公安机关往往成为矛盾和怨言发泄的对象，从而对社会秩序的稳定及公安机关的形象产生了极大的负面影响。因此，在移动互联网媒体发展迅猛的当下，公安机关应如何看待并做好网络舆论的引导，已成为亟待解决的新课题。

一、移动互联网媒体的定义

移动互联网媒体也称为“移动数字媒体”，属于移动互联网的应用层，包括休闲娱乐类、工具媒体类、商务财经类等应用与服务。在我国，伴随着3G网络的全面覆盖、4G网络时代的开启，移动互联网已经广泛地渗透到民众的生活中，也预示着移动互联网媒体将成为未来数年内最具发展前景的新兴行业。基于移动互联网的移动互联网媒体的主要应用有传统媒体的新闻客户端、即时通讯类应用（微信）、微博客（新浪微博)、社交网站（人人网）等。

二、移动互联网媒体的特点及发展现状

（一）传播速度快，影响范围广

在生活节奏不断加快的社会中，移动互联网媒体一方面能够满足公众随时随地互动表达、获取新闻信息的需要，另一方面满足了公众休闲娱乐时间分散化的需求，所以公众选择移动传媒的主动性较强。作为当下新兴的强势载体，移动互联网传媒能够为网民提供超乎想象的舆论空间和舆论话语权。以手机微博应用为例，发展到如今，手机微博俨然已经成为消息传播最快速和便捷的通道，其影响范围之广超越了以往任何媒体，任何一个用户都可以扮演记者的角色，任何一个突发事件都有可能在第一时间成为头条新闻。

（二）使用人数多

根据《2013中国传媒蓝皮书》发布的最新报告显示，在互联网用户规模发展方面，2012年手机全面超越台式电脑成为中国第一大上网终端。截至2013年底，中国网民已经达到6.22亿人，一年间网民人数增加5578万，中国移动互联网网民5.37亿，年增长率为20.1%。网民中使用手机上网的比例由2012年底的76.1%提升至82.3%，充分证明移动互联网拥有极高的受众群体，成为网络舆论的第一推手。

（三）反应迅速、及时、灵活

区别于报纸、广播、电视、期刊等传统媒体的形式，移动互联网媒体具有个人化、灵活性强的优势。由于手机等移动设备体积小、重量轻的特点，用户可以随身携带，而不需要负载多余的复杂装置，只要身处移动网络基础设施完备的地域，即可随时随地第一时间获取网络资讯、进行网络互动。这种反应迅速、机动灵活的特性尤其在突发事件的追踪报道中表现得最为明显。

（四）形式多样，内容丰富

智能手机的发展，催生出大批手机应用软件系统，即“手机APP”的开发，伴随着3G移动网络的普及以及4G网络的推广，移动互联网用户的迅猛增加，移动终端市场规模的扩大，将更加促进这一行业的发展。如今，一些手机移动传媒软件已经对我们的生活产生了重要的影响，如新浪微博、微信、凤凰新闻客户端、手机网页浏览器，其产值占据了当今传媒行业的半边天。当下手机传媒软件的形式多样、内容丰富，集文字、动画、音频、视频于一身，获得了网民的极大拥护。

三、网络舆论与公安舆论引导

舆论是指公众的意见或言论，是大众群体对于社会中的某种客观现实的看法、意见、情绪以及态度的总和。可以说，舆论是非完全理性的，并伴随着相对的一致性和持久性，由于其影响范围广、作用力强，往往会对事态的发展产生深远影响。互联网在我国的迅速发展和广泛的运用，已经使其成为中国大众群体的公共话语空间和重要的舆论策源地，深刻改变了传统的舆论环境结构与状态，也必然要求公安机关重新审视新环境下的舆论引导工作。移动互联网媒体产生舆论的最主要领域是“手机微博”或“微信”，网民可以通过发微博或写评论表明自己的立场、观点、交流思想。如果某条微博引起了网民共鸣，便会在短时间内扩散开来、大量转发并被网民跟评，导致舆论哗然。

公安机关的舆论引导工作是围绕公安工作的全局，特别是对突发事件、社会安防以及涉及损害公安形象的事件而采取的解释、说明和宣传教育等措施，目的是维护公安机关的良好形象，提升执法公信力，赢得人民信赖，从而更好地服务人民群众。按照现代传播学理论，社会意识形态的主导者，即各级党政宣传部门会根据自身利益和社会发展需求对社会舆论进行必要的引导，因此被称为舆论引导的主体，而大众群体即社会舆论的创造者和推动者被称为舆论引导的客体。可见，在公安舆论引导的过程中，各级公安机关的宣传部门是舆论引导的主体，客体为大众群体和新闻媒体。

四、移动互联网媒体对公安舆论引导工作带来的挑战

（一）全天候的网络环境对公安舆论引导带来的挑战

随着手机、平板电脑等移动传媒工具的普及，3G网络的全面普及，公众进行网络交流已经完全不受时间与地域的限制，尤其是在时间段上，网民可以全天候二十四小时不间断地进行网络的浏览与互动。为了应对网民的这一需求，各大传媒公司与网络社交软件的运营商同样全天候地更新新闻与提供服务，从而在对公安舆论引导的工作时间上带来了巨大的挑战，需要公安机关时时刻刻关注网络舆论动向，及时发现问题并解决问题。

（二）病毒式的传播速度对公安舆论引导带来的挑战

灵活性与及时性是移动互联网最主要的特点。现如今，各大传媒公司与社交软件的运营商普遍建立了在第一时间为广大用户推送新闻的机制，深受网民的喜爱，能够使网民及时获取新闻资讯。然而，一些未经证实的事件或谣言同样瞬间就可以通过移动互联网迅速传播开来，多数网民往往对事件的真实性不做考究便进行评论与扩散，使得未经证实的事件和谣言迅速扩大，给不法分子以利用的空间，造成不良的社会后果。这就要求公安机关提高舆论引导的及时性和准确性，在舆论尚未形成或形成的萌芽期进行必要的引导。

（三）海量的网络信息对公安舆论引导工作带来的挑战

庞大的网民群体意味着海量的信息与丰富的内容。在移动互联网的用户中包含了不同年龄段的网民群体，其中年龄段为18-26岁最为活跃的网民数量占总网民数的近七成，整体上提升了移动互联网的热度与信息量。随着我国改革开放的不断深入，人们逐步融入了一个新闻全球化、社交无界限的网络环境中，不同形式不同内容的网络信息充斥在我们的网络空间，在这丰富多变的信息中，包含了公众对各种时事的态度、观点、意见以及情绪，从而形成了公众舆论。公安机关需要从纷杂的海量信息中仔细辨别公众的舆论导向，通过分析与思考，对公众的舆论进行正确的引导与疏通。这无疑对公安机关的舆论引导工作是一个巨大的挑战。

五、移动互联网媒体时代下的公安机关舆论引导工作

（一）树立正确理念，建立和谐警媒关系

公安机关在对待移动互联网舆论时，首先要提高思想认识，端正态度，放低姿态，“积极拥抱、主动握手”移动媒体，将移动媒体看作是网民维护自身权利、表达政治愿望以及合法获取知情权的途径之一。当然，也不排除极少数人有借助涉警事件恶意歪曲事实真像、发泄私愤、煽动民众、丑化警察形象的言论。但身正不怕影子斜，只要公安机关公开透明，实事求是，主动应对，一切谣言及诽谤将不攻自破。公安机关要彻底摒弃长期以来形成的唯我独尊、独大的特权主义思想和官僚作风。这种陈腐的思想观念和作风往往使得公安机关在与公众和媒体进行沟通时,居高临下并不自觉地站在维护自我形象和考虑自身利益得失的立场上，而不能虚心接受批评。所以，公安机关要有勇士断臂的精神，放低姿态，主动与移动互联网媒体进行良性互动，交流沟通，树立公安机关在媒体心中的良好形象。

（二）健全工作机制，正确进行舆论引导

对待移动互联网的舆论引导工作，应建立健全有效的工作机制。在这个过程中，公安机关应做到以下几点：一是及时进行交流，建立有效的沟通机制。与网民进行交流是最有效的方法，通过及时深入的沟通可以解除网民心中的疑虑与误解，转变网民的态度和对公安机关的看法。二是把握舆论动向，建立危机公关预警机制。公安机关要对网络舆论动向有足够的敏感性，这样才能在事态发展的初期，采取及时有效的引导措施，防止事态的进一步恶化。三是做到公开透明，还原事情真像。公开警务信息，做到真实透明是公安机关最有说服力的舆论引导方法。真像能够将一切谣言打败，如果隐瞒事实真像，编造谎言欺骗群众，只能使得事件变得更加严重。

（三）及时处理危机，提高公安机关的公关能力

与其他政府部门有所不同，公安机关与社会各层面长期的直接接触，加上移动互联网媒体的及时性、便捷性，当公安机关的执法行为有所不当而失信于人民群众的事件发生时，就会在网络迅速扩散，极易引发网络舆论危机，从而对公安机关的形象造成长久的伤害。公安危机公关，即公安机关在处理危机事件的过程中，为减小危机事件在网络中的扩散、夸大、扭曲、炒作等恶意的报道对整个公安机关形象带来的损害而进行的对网络环境进行管理和引导的过程。公安机关在网络危机公关的过程中，要做到公开透明、主动沟通，及时将客观事实呈现给广大网民群众，转变网民的看法，尽早化解危机，将危害缩小到最低的程度。

（四）践行群众路线，开展移动网络传媒互动

群众路线是我们党工作的根本路线，也是公安机关工作的根本路线。在以习近平为总书记的党中央领导下，我党开展了新一轮学习贯彻群众路线的实践活动。公安机关应以此为契机，认真贯彻学习群众路线，并将它运用在对移动互联网的舆论引导上来。按照群众路线的基本要求，公安机关在互联网的舆论引导的过程中，要做到从网民中来，到网民中去，各级公安机关应积极开展与网民的互动，增进与网民的感情。如建立微博、微信公共账号等，及时与网民沟通交流，倾听网民心声。公安机关还应善于挖掘公安系统内部可歌可泣的典型事件和先进人物，通过广泛持续的宣传报道，树立公安机关在群众心中的良好形象。

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1673―2391(2014)10―0052―03

2014-05-30 责任编校：边草