从生态学角度看行政效率提高的路径

2014-04-06李伟丽

湖北警官学院学报 2014年1期

关键词：行政效率行政系统

李伟丽

（中国人民公安大学，北京100038）

从生态学角度看行政效率提高的路径

李伟丽

（中国人民公安大学，北京100038）

高效的政府行政工作是促进经济发展、提高综合国力、提升人民生活质量的重要保证。行政效率的高低也成为衡量行政机关和行政工作人员工作成果的重要标准。如何有效地提高行政效率，从生态学的角度出发，结合生态学相关原理，探寻影响行政效率的原因及提高行政效率的路径。

生态学；行政工作；效率

目前我国行政系统的整体工作已经得到很大的提高与改善，但尚不能满足飞速发展的经济对行政效率提出的更高要求。本文拟从生态学的角度分析阻碍行政工作进一步提升的原因，探讨提高行政效率的路径，以期对行政服务的进一步改善起到一定的参考作用。

一、行政效率的定义与研究意义

（一）行政效率的定义

行政效率，是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益，同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系。行政效率以行政结果的测评为依据：行政结果质量好、投入少、速度快表明行政效率高，反之，则表明行政效率低。

（二）提高行政效率的必要性

生态学中的“累加效应原理”认为，过去或现在的某一工程或行为将会对生态系统产生影响，即使这种工程或行为是单个的或是微不足道的，但在一定时期后，也会产生明显的、巨大的影响。目前，我国行政部门的整体工作效率已经有了很大提高，但少数行政人员和部门仍存在工作效率低下的问题。这种现象在短期内影响的是该部门的工作成果和行政服务质量，但长此以往，将直接影响整个行政系统在公众心目中的形象和地位，影响到行政系统的运转。

高效的行政工作会加速社会的运转，赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高行政机关的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低行政政策的执行成本，推动社会全方位的发展和进步等都具有重要意义。

二、影响行政效率的“限制因子”

（一）组织的相对封闭性

生态系统的新陈代谢，是指生物体在其生命周期中不断与外界环境进行物质和能量交换，从而使自身获得生存和发展。行政机关主要是运用行政和宣传教化的手段对社会实施管理，同时运用强制性的措施使整个社会立足于公共利益的基点上[1]，而很少征求源于行政机关以外的社会行政管理方法，因此，行政系统在管理方式方法上具有相对的封闭性。以系统内有限的智慧为无限发展的行政业务服务，即“不与外界进行物质和能量交换”，不考虑来自民间的方法和建议，行政系统的的发展就可能会错失良策。

（二）行政机关工作负荷过重

“生态平衡原理”认为，生态平衡是生态系统在一定时间内结构和功能的相对稳定状态，系统本身具有一定的内部调节功能，但若超出系统能够承受的调节能力范畴，生态系统便会失衡。

1968年保罗·埃利希出版的《人口炸弹》使公众深刻地意识到全球人口增长的威胁。不断膨胀的人口在世界不少地区造成了饥饿与贫穷，并日益破坏和危及环境。与此类似，行政效率低下在一定程度上也可以归因于人口过剩。公民的一生要同各类行政部门打交道，尤其是在发达城市等大量人口聚居地，如果将人口数与其需要的行政服务项做简单相乘，那么由此所得出的行政机关要负担的工作量便会大得惊人。量变达到一定程度最终会引起质变，人口的飞速增长带来的行政工作量的增加最终会打破行政系统的工作平衡状态。因此，在行政系统各方面工作条件不变的情况下，行政效率降低似乎难以避免。

（三）部分行政人员的职业认识有待提高

“拓适原理”认为，任何一个企业或部门的发展都有其特定的资源生态位，成功的发展必须做到与资源生态位融合。行政系统存在的价值在于通过运用行政管理方法和手段、提供行政服务，来实现对全社会的规范管理。但是，在行政系统内，行政管理队伍人员数量庞大，职业素质参差不齐，少数行政人员对提供服务的心态没有摆正，导致“官贵民轻”的现象时有发生，行政系统与其资源生态位——人民的融合和共同发展尚有待加强。

三、提高行政工作效率的生态路径

生态学中的“机巧原理”认为，强的生态系统要善于抓住一切适宜的机会，利用一切可以利用甚至对抗性的力量变害为利，为系统服务。行政事业的发展在整个国家的发展中扮演着重要角色，为提高行政机关的工作效率，可以从以下几方面入手。

（一）倡导积极参与型行政，保护意见分歧

生态学的“多样性和主导性原理”认为，系统必须有优势产品为主导才会有发展的实力；同时，也必须有多元化的结构和多样性的产品为基础才能分散风险、增强稳定性。主导性和多样性的合理匹配是实现持续发展的前提。

自13世纪以来，瑞士就实行了一种参与型民主。在这种民主形式下，瑞士联邦政府的权力由各公社中的全民公决加以决定，因此，瑞士的全民公决能够起到表达人民主权的作用。更重要的是，与美国式的全民公决不同，瑞士的公决不允许单纯地表示赞成或反对，每个公社均要提交一篇详尽的长文，提供有关问题的背景，阐明自己的观点，并议论相关的先例和原则。每个瑞士公民通过其所在的公社，都可以就公决书提出修改或替代意见[2]。这种全民公决的做法不仅仅是表明积极态度，而是更愿意提供一套不同的方案，让国家或相关机构多一个选择。

我国有些行政部门对政策的执行过于僵化，对各种政治、文化、公益等问题的民主解决方式多流于形式，民主仅成为表示参与态度的方式。如果我们能借鉴瑞士实行的参与型民主制度，倡导积极参与型民主，为表达个人及小团体意见多创建平台，集思广益，那么，很多行政危机问题的解决，也许就会有更多更好的方案和选择，在此制度激励下的各组织必然会呈现出更大的活力与贡献力。

（二）引入竞争机制

生态学的“胜汰原理”认为，系统的资源承载力、环境容纳总量在一定时空范围内是恒定的，但其分布是不均匀的。差异导致竞争，竞争促进发展，优胜劣汰是自然及人类社会发展的普遍规律，行政生态系统亦是如此。

1.对相同行政业务的竞争——开设平行部门

生态学的“反馈原理”认为，任一系统都有某种利导因子主导其发展，都有某种限制因子限制其发展，资源的稀缺性会导致系统内的竞争和共生。这种相生相克作用是提高资源利用效率、增强系统自身活力、实现持续发展的必要条件。

对于同一行政区域内的部分行政服务，可以对原本唯一的服务主体进行改革，加设另外一个平行主体。这样一来，它们有共同的资源可以利用，同时，又会因为行政资源的相对稀缺进行竞争，而竞争会促使两个行政主体改善服务质量、提高行政效率、增强自身活力。另外，还可以缓解由于人口数量过大而引起的行政工作负荷过重问题。

2.对同一岗位的竞争——录用新精英

帕累托的精英循环思想认为，生命的规律决定精英不可能持久不变，某些精英退出历史舞台，就要有另一些精英接替他们演出，这样的循环才能续写出人类辉煌的历史。奋斗在各行政岗位上的工作人员都是精英，他们为本机关的发展做出了贡献。但如果有员工长时间不能满足工作岗位对其提出的不断更新知识、不断创新工作方法、不断提高行政效率的要求，为了组织的发展，就应该果断录用新的、优秀的成员来继续为组织服务，提高服务效率，缓解服务压力。

（三）提高行政人员的职业认识

生态学的“乘补原理”认为，当整体功能失调时，系统中的某些成分能自动补偿或代替系统的原有功能，使整体功能趋于稳定。这与行政机关的权力来源有异曲同工之处。

作为国家的一员，每个人都有对国家发展提出建议的权利和促进国家发展的义务。但由于我国人口众多，如果每个人都参与到国家管理中，反而会使国家功能失调。所以，人们将自己手中的权利让渡出一部分给那些拥有管理能力和管理热情的人，委托其代为行使管理权，这些受托人就发展成现在的行政工作人员。

行政工作人员代为管理国家事务应该受到尊重，但工作人员在行使行政权力的同时也应该时刻提醒自己手中的权力源自于人民。以回报人民和履行对人民的承诺为出发点，工作人员应该将自身的价值与手中的权力转化为实现公众意愿的行动，时时处处从广大人民的立场出发，为民着想，尽己所能提供最优质的服务。