消防执法规范化建设对策探析

张滢

（江苏省公安厅消防局，江苏南京210036）

消防执法规范化建设对策探析

张滢

（江苏省公安厅消防局，江苏南京210036）

时代的发展和人民法律意识的提高，对消防法治工作提出了更高的要求。需要改革传统的消防执法模式，从完善法律体系、提高人员素质、强化监督制约三个方面大力开展消防执法规范化建设；通过规范消防执法行为，健全监督制约机制，切实做到消防执法尽职履责，充分发挥消防执法工作效能，不断提高为人民服务的水平。

治安管理；行政执法；执法规范化

近年来，因消防行政执法人员执法违法现象影响地方经济快速发展的情况日趋增多。因此，亟需对消防行政执法工作进行强化和改进，对消防执法行为进行规范，促使执法人员规范履职，并且进一步改善消防行政执法环境，促进社会的和谐健康发展。

一、加强消防执法规范化建设的重要性

通过加强消防执法规范化建设，可以有效提高消防队伍素质，在群众中提高消防部门的公信力，将消防部门打造成一个人民信赖的部门。如果消防行政执法不规范，必然会出现大量的随意执法和选择性执法现象，必然会导致消防队伍纪律性降低，对消防队伍的发展产生不利影响，并且还会助长腐败风气[1]，对消防队伍的执法公信力产生严重影响，损坏消防部队的形象。目前，我国在执法状态方面，形成了开放化和高度透明的特点，社会各界都非常关注人们日常生活中特别重要的消防工作，如果在执法过程中出现了不规范的事件，就会对消防队伍的整体执法形象产生严重影响。错误的执法，会促使不公正执法的形成，不利于密切与群众的联系，不利于社会的和谐发展。针对这种情况，就需要加强消防执法规范化建设，对执法行为、流程、标准等作进一步规范。

二、如何加强消防法治和执法规范化建设

（一）加强消防立法建设，进一步完善消防法规体系

要做好执法工作，十分重要的一个前提就是有法可依。就消防执法工作而言，就是要不断强化消防立法建设工作，认真梳理目前的消防法规以及其他的规范性文件，逐步完善消防法规体系。要定期组织清理需要废止或修改的规范性文件；对与其他部门联合制定的规范性文件，需要与其他部门加强联系，积极提出废止和修改的建议。需要对消防法律、行政法规或者其他的地方性法规进行修改时，应征求相关部门意见，然后进行规范操作。力求通过清理、修改和制定消防方面的法律法规，对消防法规体系予以完善，保证消防机构及其执法人员严格依据相关的法律法规履行职责，切实维护行政相对人的合法权益。

（二）多措并举，进一步提高消防执法人员素质和执法水平

目前，消防执法任务越来越繁重，人民群众对消防机构的新期待不断加强，但有限的消防警力却无法与之相适应[2]。此外，在行政执法过程中，因执法思想不端正、执法标准不统一、执法程序不规范等导致的执法不当以及其他的问题也逐步暴露出来。在这种情况下，需要大力提高执法人员的素质和能力，以保证消防行政执法工作质量和执法公信力。

1.端正执法思想，忠实践行执法为民的要求

各级消防机构要加强对执法人员的思想教育，结合党的群众路线教育实践活动，坚决树立执法为民的思想底线。通过座谈交流、集中培训、观看警示纪录片等形式多样的活动，使全体执法人员将执法行为看作是社会责任和政治责任的具体践行，明确手中行使的权力是人民赋予的责任。在消防执法工作中，要将工作成效的判断标准定义为人民群众拥护与高兴，要将消防执法工作的落脚点定义为维护最广大人民的根本利益。

2.统一工作标准，规范各类消防执法行为

要结合本地消防执法实际，找准消防行政许可、监督检查、火灾调查、产品监督管理以及行政处罚等各类消防执法行为中容易出现的执法违法的风险点，规范执法流程，坚决杜绝执法不作为、乱作为[3]。要统一各执法环节的标准，细化各执法行为的要求，一把尺子量到底，坚决避免随意执法。要注意防范消防行政处罚自由裁量权过大的现象，对此应出台本地区的行政处罚裁量标准，坚决防止发生执法不公的问题。

3.强化教育培训，苦练消防执法基本功

所有的消防执法项目，都要依靠基层执法人员去完成。只有准确把握各类消防法律规范，并且熟练运用于实际工作中，才能保证执法水平和质量，这也是群众能否满意的重要内容。要提高执法人员的素质和执法水平，每名执法人员都必须苦练内功，才能保证消防执法队伍整体业务素质和水平的提高。可以综合运用多种形式开展教育和培训，比如举办培训班、召开业务研讨会、实地剖析案例等。特别是对新进入消防执法岗位的执法人员，要认真做好岗前培训，并通过严格的考核，才能上岗担任执法工作。

4.典型示范引领，全面提高规范化水平

要注重和培育本地区消防执法示范单位和人员，树立典型和执法“标杆”，通过系统的宣传发动，鼓励所有执法人员比学赶超。各级消防机构的领导要充分发挥带头模范作用，积极学习和掌握消防法律法规，不断增强法制观念和自身法律修养，学会运用法律手段组织开展各项业务工作，通过领导的示范行动让消防执法人员主动学法，严格执法。

（三）建立健全消防执法监督制约机制，进一步规范消防执法工作

习近平总书记指出，要把权力关进制度的笼子里。所有的权力都必须进行必要的监督和制约，没有监督和制约，权力必将失去控制，消防执法工作同样如此，失去监督制约，必将产生不规范，甚至违法违纪的问题。笔者认为需要从内部监督与外部监督两个方面入手，强化执法责任追究机制。

1.强化内部监督

严格执法工作主办负责制，落实谁主办、谁负责的要求；严格重大事项集体议案制度，严防一言堂；严格法律审核、重大工程技术复查、各级审批制度，明确各级责任。推行领导干部离任执法责任审核制度，并将离任审核结果与干部提拔使用、岗位交流相挂钩，督促执法人员在任时必须认真履行执法工作职责。执法人员上岗前，一律签订廉政告知书，明确执法廉政的工作要求[4]。各级纪检部门还要通过加大执法回访深度和广度、发送廉政建议书、领导干部任前集体廉政谈话等方式，加大对执法廉政工作的监督、检查。

2.强化外部监督

畅通社会举报投诉渠道，在网络、行政服务窗口公开监督电话，对发现的违法违纪线索及时登记，按规定开展调查，及时反馈处理结果。聘请消防安全重点单位、党政机关负责同志以及人大代表、政协委员担任消防监督执法行风评议员，定期倾听群众的建议和意见，并制定有针对性的工作措施加以整改。完善消防执法人员向监督执法对象述职述廉制度，加大社会对消防执法工作的监督。

3.严格执行过错责任追究

严格消防执法过错责任追究制度，对因举报投诉、火灾调查、督查访查中发现的执法过错，要严格追究相关人员的责任，绝不能姑息迁就[5]；分管领导要承担领导责任；对迟报、瞒报的，还要从严追究有关领导和人员的责任。对依法构成犯罪的，要送司法机关追究刑事责任。

[1]范平安.完善我国消防法制与执法规范化建设对策[J].消防科学与技术,2009(6):123-125.

[2]韩涛.如何进一步加强消防执法规范化建设[J].法制博览,2012 (11):34-35.

[3]魏星宇.浅析当前消防执法规范化建设中存在的几个问题[J].法制与社会,2012(2):87-89.

[4]谢据棉,陈富伟.当前消防监督执法规范化存在的问题与对策[J].城市建设理论研究,2011(20):43-45.

[5]杨斌.消防执法规范化建设与社会管理创新的探析[J].法制与社会,2011(34):78-79.

D631

A

1673―2391(2014)01―0044―02

2013-11-16责任编校：谭明华