巴彦淖尔市采取多种措施应对水泥产能过剩

张 俊

产能过剩和绿色发展是当前水泥行业的两大热点。绿色发展是指节省资源和保护环境的进程，是水泥行业顺应人类社会可持续发展和生态文明建设的必然选择，是水泥工业发展进入可持续发展的新阶段。对于水泥产能过剩问题，根据我地区的实际情况，进行调研分析，提出解决办法。

一、水泥产能过剩的分析

在市场经济体制中，水泥生产的供与需是矛盾对立的两个方面，供需矛盾是经常的，供需平衡是暂时的，在供与需的不断矛盾和平衡中水泥生产得到发展。产能过剩是供需矛盾表现的一方面，相应地也是经常会发生的。通过市场机制，优胜劣汰，供需达到平衡，推动水泥生产和技术的不断进步。

我市地方水泥产能过剩的问题由来已久，其背后的原因在于产业结构的不合理。当经济处于繁荣阶段时，企业容易获得贷款，同时自身有扩张产能的冲动，导致产能扩张超出了潜在需求；当经济景气程度回落时，就易于形成库存积压，出现产能过剩。况且我市地方水泥多数都是立窑水泥，能耗高、产量低、水泥标号低，属于淘汰落后产能。例如，2012年以来，我区以及我市出现的严重水泥产能过剩，水泥库存积压严重，市场价格持续走低，很多水泥企业无法维系生产，只能中途停产。据有关数据，当年我市水泥需求量约为500～600万吨，而地方水泥总产能已达到890万吨，乌海周边地区2878万吨的新型干法生产的水泥还在冲击着我市水泥市场，而且是高标号、优质水泥。这样我市就面临着水泥严重过剩。从近10多年的发展历程看，水泥产能过剩是经常发生的，在产能持续过剩的情况下，由于政府的监管和国家政策的引导以及市场机制的作用，水泥生产技术取得了很大进步，实现了由立窑生产等落后技术向先进的新型干法技术的历史性转变，出现了乌前旗同达建材有限公司的日产4500吨水泥熟料的新型干法技术。

二、造成水泥产能过剩的原因

1、经济发展的周期性变化

在市场经济体制条件下，国民经济呈周期性发展，有高峰期和低谷期。在高峰期时，社会投资大，建设开工项目多，水泥市场需求量大，水泥产能规模迅速扩张；在高峰走向低谷时，水泥需求量下降，高峰期扩大了的产能无法释放出来，于是造成过剩。目前，我市经济已由高峰发展期进入稳步增长期，自然会加剧水泥产能的过剩。这是水泥行业必须面对的外部经营环境。

2、落后产能淘汰不快

目前，我市地方水泥总产能中尚有不少的落后产能，其内容随生产技术的进步而不断变化。长期以来落后产能主要是立窑产能和φ3.0 m水泥磨机以下水泥粉磨产能。随着原乌前旗同达建材有限公司，即现在的巴彦淖尔中联水泥有限公司日产4500吨水泥熟料新型干法生产线建成投产后，原有的周边的小立窑熟料水泥生产线相继成为落后产能而进入被淘汰之列。所以，落后产能过去占有着市场空间，不能及时退出是造成地方水泥总产能过剩的原因之一。

3、盲目投资

盲目投资是指不按正常程序进行的投资行为。水泥行业的正常投资程序是在决策前须对矿山、运输、市场和环境等投资要素进行深入调查研究并作出投资可行性评估。盲目投资往往不进行或不完全进行这样的决策程序，建成的生产线会存在各种问题。有些不建自备矿山；有些交通不便或运输距离过远，销售成本较高；有些所在地市场较小，不具备消化当地产量的能力；有些工艺不全，特别是环保投入比例很低。盲目投资弊端很多，后果严重。

还有一些投资是非理性投资。如个别企业为扩张市场，抢占资源建设生产线，造成了局部地区严重的过剩，整个行业获利空间被大大压缩。

三、采取多种措施应对水泥产能过剩

水泥行业是充分竞争性行业，解决产能过剩问题必须遵循市场经济规律，在政府监管下充分发挥市场机制作用，通过竞争，优胜劣汰，调节产能在一定的合理范围内，推进生产发展和技术进步。

1、加强政府监管

在市场经济体制条件下，政府对投资人的投资行为的监管应加强和改进，监管的主要科目是环保、用地、能耗和产品质量等。在监管中政府须处理好与市场的关系，充分调动市场机制的积极作用，应由市场解决的问题交给市场。在监管的同时，政府应定期发布相关信息对投资者进行引导。

2、制止盲目投资

为制止盲目投资，一方面政府要加强监管，措施到位。另一方面要发挥市场机制作用，充分竞争，优胜劣汰。在竞争中投资主体要对自己的投资行为负责，盲目投资者必须对盲目行为承担后果，从而吸取教训，终止盲目行为。

在兼并重组中更要避免盲目行为，以阻止发生新的盲目投资。

3、加快淘汰落后产能

为加快淘汰落后产能，应该是政府加强监管、市场充分竞争和企业兼并重组三管齐下。

政府监管非常重要，要根据国家制定的政策实施现场监管，加强执法力度。

充分竞争、优胜劣汰是市场经济体制的基本特征之一。加快淘汰落后产能，必须大力发展先进产能，通过竞争由先进产能取代落后产能，由新型干法淘汰立窑等落后产能，从而使生产和技术取得进步。我市经过几年不断地淘汰立窑和φ3.0 m以下水泥磨机的水泥粉磨等落后产能，已有效地腾出部分市场空间，为发展新型干法水泥生产线创造了条件。

企业兼并重组可提高行业生产集中度和市场竞争力，构建大中小相结合的产业结构，特别是大企业集团的收购兼并，有助于建立正常市场秩序，推动淘汰落后产能的速度，有利于技术升级和向质量与效益型转变，走绿色发展道路。内蒙古同达建材有限公司加入中联水泥集团后，已取得了明显效益，实现了优势互补。

4、企业加强自身建设不断提高竞争力

在市场经济体制中，水泥企业应对产能过剩的基本措施是深化企业制度改革和技术创新。制度改革是多方面的，最重要的是深化产权制度改革，建立和完善激励机制和约束机制。技术创新是围绕节约资源和保护环境，革新现有生产线，开辟循环经济产业和建设具有技术优势的新生产线。

5、引导消费，推广使用高标号水泥和高性能混凝土

根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发（2013）41号）文件要求，“加快修订水泥、混凝土产品标准和相关设计规范，推广使用高标号水泥和高性能混凝土，尽快取消32.5复合水泥产品标准，逐步降低32.5复合水泥使用比重”，可改善当前大量使用低端水泥产品现状。据测算，如果推广使用高标号水泥和高性能混凝土，可以使水泥总量有一个比较大的下降幅度。

相信在政府监管和充分发挥市场机制作用下，通过各方的努力，水泥产能过剩问题一定会妥善解决。