畜产品质量安全现状及对策

刘智华 （河南省南阳市宛城区动物卫生监督所 473000）

随着社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，畜产品质量安全越来越成为整个社会关注的热点、焦点。尤其是禽流感、三聚氰胺、黄浦江死猪、“地沟油”和“瘦肉精”事件等动物疫病和食品安全问题发生后，给国家带来了损失，给人民生活造成了恐慌。

1 当前我国畜产品质量安全现状

1.1 养殖管理不规范目前，在我国畜禽养殖科学化、规范化、标准化水平仍然不高。一些养殖户知识水平较低，安全意识差，盲目追求低投入高产出。畜禽饲养环境较差、没有明确的饲养规程与管理制度、消毒不彻底、免疫不合理、过量使用兽药、滥用抗生素、未执行休药期、未建立用药记录、未建立养殖档案以及使用“瘦肉精”等现象比较严重。这些问题导致了细菌耐药性的产生，严重影响了畜产品质量安全。

1.2 检测体系不健全当前多发的畜产品质量安全事件表明我国畜产品质量安全检测体系还远不能适应当前的工作需要，尚处于起步阶段，设备落后、人员短缺、人员经费不能保障等问题十分突出，不少残留检测项目尚难开展，部分市没有开展畜牧投入品(兽药、饲料等)检验，县级畜产品质检站更是无法保证畜产品和畜牧投入品(兽药、饲料等)检验工作的开展，与实际需要极不适应，难以满足批量、快速、准确和全过程监测的需要，也不便于管理。普遍缺乏用于监测的先进仪器设备和技术方法，直接影响了检测结果的准确性及真实性。

1.3 畜产品生产加工环节质量控制能力差畜产品加工企业是畜产品质量安全的重要环节,但由于畜产品加工企业是一种投资规模小、进入门槛低的行业，企业规模、从业人员素质、生产管理、质量控制等方面相差悬殊。有的畜产品加工者虽称之为企业，事实上也就是一个比较大点的食品加工小作坊，企业没有建立严格的过程控制、工艺管理制度，从业人员没有经过必要的培训和考核，检验设备形同虚设，企业没有配备专职的检验人员，产品出厂没有经过任何形式的检验，这些管理和过程上的缺失极有可能成为畜产品安全的隐患,导致畜产品质量安全指标不合格的产品出厂流通。

1.4 监管力度不够（1）养殖投入品经营使用监管力度不够。一是监管部门人手、资质、设备等的制约；二是部分经营者、养殖户私下购买使用违禁投入品，造成监管漏洞；三是产品抽样检测面有限；四是养殖户不按动物屠宰前禁药期、休药期停饲兽药、饲料，给畜产品质量安全带来了风险。（2）动物卫生监督认识不足，监管不够，执法不严。目前发生的动物卫生违法案件，不能按照法律规定程序严肃处理。对畜产品生产、加工、销售过程没有全方位进行动物卫生监督。执法主体不到位，不明确，没有一个符合动物防疫法规定的动物卫生执法主体，多部门分割执法，各自为政，互相扯皮，造成人力、物力、财力分散和浪费，执法力度不够，不利于畜产品质量安全的管理。

1.5 监控手段传统单一目前，从养殖、运输、市场、屠宰等各环节的动物产品质量安全的监控和监管，主要依赖于执法人员直接现场检查，手工操作等传统落后的监控方式，尚未建立起统一、完善的动物产品质量安全网络信息监控系统，未能充分发挥信息手段的功能优势，且监控手段单一化，信息不对称，影响了监督执法的效率和质量。

2 对策

2.1 完善法律法规体系从《食品卫生法》到《食品安全法》，从《农产品安全法》、《畜牧法》到修订颁布的《中华人民共和国动物防疫法》，虽然提出了食品安全监管全覆盖的概念，但在实际操作和部门执法的衔接中，仍有漏洞。因此应该学习和借鉴国内外相应的政策法规，针对畜禽产品质量安全现状及存在的问题，形成既与国际法律法规接轨又具有中国特色的畜产品质量安全法律体系，并使其覆盖生产、加工、流通和消费各个领域。

2.2 提高畜牧生产标准化水平通过引导、培训和宣传来规范、提高养殖场管理水平,加快推进畜禽养殖规模化、标准化、科学化、示范化模式，从根本上解决畜产品质量安全问题。加大扶持引导力度，大力抓好龙头企业扶持与品牌培育力度，发展循环经济，推广绿色生态养殖模式，提高现有一体化加工企业市场份额，推进畜牧合作经济组织建设；推进规模化、标准化、科学化、示范化创建，加快推进标准化养殖小区建设。

2.3 加强监管体系建设一是加强畜产品质量安全体系建设，建立健全县级畜产品质量安全监测检验站，建立县、乡两级畜产品质量安全监督管理体系和县、乡畜产品检测体系，构建覆盖全县的畜产品质量安全监测网络。按照畜产品质量安全实际需要，每个县建立一个畜产品质量监测中心，成立实验室，购置瘦肉精、三聚氰胺等违禁药物检测设备和仪器。同时在每个乡镇分别成立畜产品质量检测站，配备专业人员和快速检测仪器设备。对生鲜乳收购站、畜禽养殖场、定点屠宰场、农贸市场和超市等畜产品生产、加工和销售环节实施抽样检测，汇总、分析、发布监测数据，依法处置畜产品质量安全违法违规行为，保障全县畜产品质量安全。二是加强动物卫生监督执法队伍建设，完善执法手段，增加经费，加大对执法人员培训力度，提高执法效能，有力打击违法犯罪行为，确保畜产品质量安全。

2.4 完善畜禽产品质量安全标准体系畜产品质量安全标准体系不健全、不完善是我国畜产品质量安全监管中存在的突出问题。在完善我国国家标准体系的基础上，规范地方标准和行业标准，并逐步引导生产、经营者向国家标准过渡，不仅要规范国内畜产品的生产加工及出口，也要注意对国外进口畜产品质量安全的控制。同时加快国家标准体系与国际先进标准体系接轨的速度，应在修订标准过程中强调全过程规范的原则，重视研究、消化和借鉴国外先进标准中使用的部分，加强对标准的补充、修订和完善，提高标准的可操作性。

2.5 加大投入品质量监管饲料和兽药是畜禽养殖主要的投入品,也是决定畜产品质量安全的关键环节，对推进畜牧业持续健康发展,促进农民增收,保障畜产品安全，确保人民群众吃上放心的畜禽产品有着极其重要的作用，因此必须从生产、经营、使用各个环节实现对畜禽养殖所需饲料、兽药的全过程监管，提高投入品质量，同时要强化对养殖厂等基层兽医技术人员兽药法规和科学用药相关知识的培训，科学使用抗菌药物，督促养殖场户严格遵守兽药休药期有关规定，减少畜产品中的兽药残留。