我县动物防疫工作中存在问题和对策建议

李林科贾烈宏

(1.陕西省陇县温水镇畜牧兽医站,陕西陇县 721200；2.陕西省陇县兽医工作站,陕西陇县 721200)

我县动物防疫工作中存在问题和对策建议

李林科1贾烈宏2

(1.陕西省陇县温水镇畜牧兽医站,陕西陇县 721200；2.陕西省陇县兽医工作站,陕西陇县 721200)

搞好动物防疫工作是关系到畜牧产业健康发展和公共卫生安全的重要措施,笔者是一名基层畜牧兽医工作者,常年从事动物防疫工作,通过多多来的实践和体会,对制约陇县动物防疫工作再上台阶的主要因素有了更深刻的认识,现结合自身工作实践就新形势下如何进一步搞好动物防疫工作提出自己的几点建议和看法,与同行共同探讨。

动物防疫；问题；对策建议

1 我县目前动物防疫工作现状

为了进一步提升我县动物防疫工作水平，从2009年开始，县上选择畜禽存栏较多的温水镇、东南镇、曹家湾镇率先开展了动物防疫标准化示范乡镇建设，制订了切实可行的实施方案，建立健全了防疫体系和各项管理制度，规范了技术操作，狠抓了组织管理、体系建设、制度建设、责任追究等各项措施的落实，取得了显著成效。截止2014年底，全县所有镇均创建达标，实现了动物防疫示范镇全覆盖的既定目标。目前，我县有12个镇，3个社区，158个行政村，县上设有兽医工作站（县动物卫生监督监督所，县疫病预防控制中心），各镇（社区）设有畜牧兽医站共16个，村级设有防疫员240名（按原有未合并前的自然村设置）。县、镇、村三级动物防疫体系健全，在动物防疫中推行“行政部门保质量，业务部门保密度”的动物防疫双规目标责任制，行政业务齐抓共管，为畜牧产业的健康发展和维护公共卫生安全作出了积极的贡献。

2 我县动物防疫工作面临的新形势

2.1 近年来国际国内动物疫情形势复杂，疫病发生的风险不可轻视

我县地处陕甘交界，宝中铁路、宝汉高速、212省道穿境而过，独特的地理位置和便利的交通条件为动物疫病的流行传播创造了条件。部分动物疫情在临近我县的周边地区时有发生，对我县构成了极大威胁。加之病原出现变异，现有疫苗保护力下降，动物对疫苗产生抵抗力，多种疫病混合感染，疫病流行的病种类型发生改变等都给动物疫病防控工作带来了一定的难度，同时，我县正值大力实施《陇县30万只奶山羊规模化生态养殖基地建设规划》的关键时期，新型疫病小反刍兽疫的出现也为我们发展养羊产业提出了更为严峻的挑战。

2.2 动物产品安全形势严峻，动物防疫工作面临的社会监督压力日益加大

一方面，随着人民生活水平的不断提高，人们对动物源性食品的消费观念逐步改变，对畜产品的质量安全要求越来越高，无污染、无残留、无公害的安全绿色食品已成为一种消费时尚；另一方面，随着网络媒介的高速发展，公众获取信息的渠道增多，对畜产品质量安全的关注度也越来越高，对动物防疫工作提出了更严更高的要求，扎扎实实搞好动物防疫工作，确保动物和动物产品安全显得尤为重要。

2.3 养殖方式依然落后，动物防疫活动监管难度日益加大

尽管我县近年来大力发展规模养殖，但作为一个传统的畜牧大县来说，零星散养户仍然在畜禽养殖总量中占主导地位，因此在今后相当长的时期内，散养户难以消除。而相对于规模养殖来说，散养户饲养方式落后，疫病防范意识较差，防疫监管难度大。同时，随着畜禽贩运流通频繁，由于受人员不足等因素制约，检疫监督措施难以到位，很多防控措施得不到有效落实，给重大动物疫病防控工作带来了一定的隐患。

2.4 官方兽医职责增多，动物防疫责任风险不可低估

所有的动物防疫组织实施和监督执法都要依靠官方兽医来完成，包括过去由商务部门管理的生猪定点屠宰交给农业部们后，具体管理工作绝大多数都由动物卫生监督机构来承担，也就是落在了官方兽医身上。随着《动物防疫法》等法律法规不断完善，动物防疫监管对象不断增多，官方兽医的工作职能不断增加，但人员编制没有增加，工作经费仍旧紧张，服务手段依然落后，这些都加大了动物防疫工作责任风险，一旦出现过错或失误，引起疫情流行，将面临行政问责和责任追究，近几年来，动物卫生监督机构工作人员频繁受到问责甚至追究刑事责任的事件时有发生，为我们一次次敲响警钟。

3 动物防疫工作中存在的问题

3.1 防疫技术操作不规范，免疫质量不高

在防疫工作中，虽然各镇畜牧兽医站都配有冷藏设施，但由于我县山大沟深，交通不便，加之各镇兽医站工作人员少、村组分散，尽管防疫期间严格推行疫苗当日配送制度，但仍然会因各种原因导致出现疫苗效价降低现象发生。有的村级防疫员免疫技术操作不规范，针头、注射器等消毒不严，消毒药品准备不充分，为图省事，一针多畜现象依然存在。有些镇不能严格按照“一看、二摸、三消毒、四注射、五挂标、六建档”的操作程序规范操作，村组安排的防疫小分队人员不足，牲畜保定不结实，出现“打飞针”，有的因担心防疫副反应严重随意减少免疫剂量，不能做到足量注射。有的镇村登记不详实，免疫档案建立不规范，免疫档案和实际佩挂的标识号不相符。有些村畜禽标识佩挂不齐全，特别是山区镇牛、羊的挂标在放牧时因藤蔓摩擦而导致掉标现象严重，反复挂标引起畜主有意见。

3.2 村级防疫员队伍整体素质不高，报酬偏低

目前，我县有158个行政村。根据防疫工作需要，现聘用防疫员240名，工资报酬由财政按行政村每年每人1000元拨付，人均不足700元，其他由镇、村、站根据各自实际采取多种形式予以补助，但由于受财力影响大都是象征性的，加在一起普遍也就一千元左右，与当前人工价格以及自身付出的劳动量比较明显失衡。过低的防疫报酬导致防疫队伍极不稳定，年轻力壮有文化的都不愿意从事防疫工作，有相当一部分防疫员都是不能外出打工的老弱人员，防疫员队伍整体素质较低，文化程度不高，很难胜任日益繁重的防疫任务。同时，近几年来防疫员在工作中意外遭遇动物踢伤、咬伤现象也时有发生，由此引起的医疗费也很难得到妥善处理，这些都是影响防疫员队伍整体素质和防疫质量的重要因素。

3.3 规模养殖场动物防疫活动监管不到位

养殖场户法律意识淡漠，存在认识不到位、缺少配合等问题。随着养殖方式的转变，规模养殖场户将是动物防疫工作的重点，省、市一再要求要加强规模养殖场户的动物防疫监督管理，签订防疫责任书，严格审查防疫条件，并实行畜牧兽医部门工作人员包场包户联系制度，落实免疫、检疫、消毒、无害化处理等防控措施的全程监管。但由于受各种因素制约，动物防疫监管措施不到位，执法手段落后，致使无证引进和出售动物现象时有发生，为重大动物疫情防控留下隐患。

3.4 疫情监测报告制度落的不实

在疫情监测工作中，我们坚持日常监测与集中监测相结合，实行疫情监测日报告制度和零报告制度。但个别镇兽医站落实不到位，不能按时上报疫情监测报表，特别是在重大动物疫病防控工作期间，不落实应急值班制度，不及时上报当日疫情监测信息和防控工作进展情况。一旦发生重大动物疫情，后果不堪设想。

4 动物防疫工作改进措施和建议

4.1 进一步提高认识，增强做好动物防疫工作的责任感和使命感

动物防疫工作事关畜牧业发展，事关人民身体健康，事关社会稳定，事关公共卫生安全。《动物防疫法》授予了我们官方兽医光荣而艰巨的社会公共义务和管理职能，它覆盖了动物疫病预防、控制和扑灭全过程，其责任重大，意义深远。我们一定要牢固树立“疫情风险大于市场风险”的忧患意识，进一步增强做好动物防疫工作的责任感、使命感和紧迫感，认真履行职责，切实做好各项防控工作。

4.2 夯实责任，确保各项防控措施落实到位

按照“行政保密度，业务部门保质量”的工作原则，继续推行动物防疫双轨目标管理责任制，召开防疫工作专题会议，层层签订工作责任书，将任务分解到村组，将责任落实到具体人。各镇要成立防疫工作领导小组，各村要组建最少5人以上的防疫工作小分队，镇村干部跟班作业，县镇畜牧兽医站要落实好包片包村兽医技术人员和工作职责，强化工作措施，加强督导、检查和考核。行政和业务要齐抓共管，紧密配合，通力协作，县、镇、村三级要上下联动，扎实细致地做好春秋两季动物强制免疫工作，不留空挡、不留死角，真正做到村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜（禽）不漏针。

4.3 进一步加强村级动物防疫员技能培训

为了更好地开展防疫工作，每年应组织村级防疫员、乡村兽医、执业兽医、养殖专业大户等集中举行1～2次培训，通过邀请专家、教授进行畜牧饲养管理、疫病防治、防检疫技能、畜牧新技术、养殖风险规避等方面的培训，以提高基层防疫队伍的整体素质，逐步打造一支高素质的基层畜牧兽医队伍，最终达到防疫队伍知识化、年轻化、专业化。

4.4 进一步加强动物防疫法律法规的宣传培训力度

建议各级充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，采取制作动物防疫宣传短片、宣传车走乡串户等灵活多样的形式，加大对《动物防疫法》等法律法规的宣传力度，通过广泛宣传，真正做到家喻户晓，人人皆知，为动物防疫工作创造一个良好的舆论氛围。

4.5 积极引导群众转变传统观念，走规模化、集约化养殖路子，改变饲养方式

目前家庭散养户太多，养殖效益低，养殖卫生状况差，工作量大，防疫工作任务繁重且进度缓慢，监管难度大，为公共卫生安全留下隐患。希望政府进一步加大对规模养殖场的推广和扶持力度，大力发展畜禽规模化养殖，随着规模化养殖步伐的逐渐加快和群众对动物防疫工作认识程度的逐步提高，自觉防疫的意识会进一步增强。

4.6 加大财政投入，建立保障机制

一是要加大基层设施建设经费投入。建议出台相关政策，将镇兽医站工作经费、基础设施建设、村级兽医工作室建设和无害化处理场所等公共事业纳入财政全额预算，推进镇动物防疫体系建设，夯实动物防疫工作基础。二要加大免疫副反应和无害化处理经费投入。建议上级应足额安排免疫副反应死亡和无害化处理补助经费，严格执行“专款专用”。以便发生副反应死亡时，养殖户能得到较为合理的死亡补助，从而消除养殖户与防疫人员之间的矛盾。三是应加大村级防疫员工作经费投入。目前，我县采取村级防疫员报酬年终一次考核兑付的办法，且数量太少，加上平时疫情监测和产地检疫协检时间，全年实际工作天数至少在60d以上。按照现行工资标准，每天仅10余元，且防疫工作环境条件差，随时感染人畜共患病的风险也进一步增大，防疫人员工资报酬过低问题已成为当前制约动物防疫工作再上台阶的瓶颈。建议从国家层面出台村级防疫员管理办法，明确其工作性质，妥善解决其工资报酬、养老保险、医疗保险和工伤保险等，以便从根本上解决基层防疫人员后顾之忧，改变目前存在的“青黄不接”的现象，确保畜牧产业健康发展和公共卫生安全。