城市社区体育公共服务模式研究——基于激励相容的约束机制

夏书宇

（郑州大学 体育学院，河南 郑州 450044）

作为全新的体育形态，社区体育的主要目的是为了提高社区民众身体素质，增进社区成员情感沟通，形成社会思想凝聚力，其核心理念是打破传统的个体界限，为社区民众创造良好的体育环境，充分满足社区成员的个性化建设需求，实现体育生活的丰富化、生活化和多元化[1]。如何构建完善的社区体育公共服务模式体系，需要政府、社区、相关单位和相关人员形成有效的激励相容约束机制。

一、对我国城市社区体育发展水平分析

所谓的城市社区体育，就是在街道办辖区内，以社区为基本单位，以社区民众为主体，以社区民众的认同感为前提，以增进社区成员情感交流，提升社区成员凝聚力为目的，以丰富的健身活动为手段，以社区公共体育设施为物质基础，在社区范围内开展的社区体育活动[2]。

城市社区体育是社会体育的重要组成部分，它除了具有社会体育的基本特征之外，还具有自身独特性，集中表现为：第一，区域性。参与主体就是固定社区内的所有中老年和青少年，活动范围就是社区内的公共场所。第二，自愿性。社区民众根据个人兴趣爱好和实际身体状况自主选择健身内容，毫无强制性。第三，民间性。社区体育基本实现了基层自治，经费主要依靠自筹，脱离于政府体制。第四，娱乐性。活动内容丰富，娱乐休闲性较强，完全不同于竞技性体育活动，对场地要求非常低，同时替代性也很强。

（一）研究对象

本文以河南、北京、内蒙古、辽宁、江苏、湖南、湖北、上海等近百个城市社区作为此次课题的调研对象。

（二）研究方法

1.文献资料法

利用中国知网、万方和龙源数据检测系统和其他多种全文数据库，并通过北京大学图书馆查阅有关21 世纪以来城市社区体育和激励相容约束理论等文献资料和理论著作，为本文的撰写提供了理论依据。

2.问卷调查法

依据本文研究的主要目的和具体内容，合理设计和制定了调查问卷。经专家检验，本次调查问卷具有统计学意义。从参与此次调研的对象中分别选取两个市区，每个市区选取5个城市社区，每个社区选取管理者、社区成员和社区体育指导员分别为1人、20 人和2 人。本次调查问卷共发放3500 份，有效回收3210 份，有效率为91.7%。本次问卷调查主要由相关高校学生和志愿者利用寒暑假时间，通过现场发放的方式完成。

（三）研究结论

从发展的有利方面看，一是城市社区体育发展水平大幅提升，二是初步构建了城市社区体育法律法规体系，三是体育指导员队伍日渐壮大。

但同时，我国城市社区体育发展仍存在许多问题。一是体育设施建设力度不够，如只有不到6%的社区居民认为现有体育设施可以充分满足实际健身需求[3]。二是体育设施使用率较低。实际调查发现，只有不到30%的社区居民经常使用公共体育设施进行健身。三是体育管理体制不完善。社区体育组织在管理上缺乏互动，网络管理也未能跟上现实发展步伐[4]。这些都说明了我国城市社区体育管理机制尚不完善。四是体育指导和宣传服务体系不健全。

二、激励相容约束机制与城市社区体育

（一）激励相容约束机制

激励相容约束概念属于经济学范畴的一个重要概念，它的核心内容就是“代理人问题”。在经济落实过程中，因信息存在不对称问题，代理人行为可能不符合委托人既定目标，而委托人又很难发现这种偏离，无法对其进行有效监管，最终导致委托人利益受损的严重后果。为了有效避免这一问题，委托人需要设计完善的管理机制，积极采取各种措施对代理人进行激励和约束，以便使代理人行为在委托人目标范围之内，就算代理人行为有所偏离，其客观效果也能够达到委托人设计的基本目标[5]。

在本文中，地方政府就代表着委托人，而城市社区体育则代表着代理人。基于激励相容约束机制的社区体育公共服务模式构建目的在于：为了实现城市社区体育可持续发展的建设目标，城市政府作为城市社区体育建设的主体，要积极采取相关措施，由传统规制性管理向激励性管理转变。一方面，城市政府要对城市社区体育予以全方位的政策支持和资金支持，以确保城市社区体育的正常运作；另一方面，城市政府要出台相关法律法规，对城市社区体育进行宏观管理，构建完善的监管体制，并鼓励社区体育实现基层自治，让城市社区体育行为自觉服务于城市形象的整体规划和建设中。而城市社区体育的管理者、体育指导员和社区民众要在政府有效激励和约束下各尽其能，履行自身职责和义务，同时还要加强与社会上的相关单位，特别是高校，建立长期合作的关系，实现社区资源的整合优化，以便实现社会效益和经济效益的双赢。

（二）基于激励相容约束机制城市社区体育服务有效性的因素影响

1.经费来源不稳定

稳定的经费来源是城市社区体育得以生存和发展的必要前提。经费来源不稳定成为当前城市社区体育发展的一大障碍，是未来城市社区体育发展必须解决的首要问题。调查发现，城市社区体育的发展经费有大约三成是来自地方政府财政补贴，剩下的主要来源于社会赞助、业务创收和会费等。社区成员所缴纳的会费和经费投入非常低，甚至有许多不缴纳的，相对于预期目标和各种活动经费相差甚大，由此导致了大部分城市社区体育长期处于资金匮乏状态。

2.体育公共场所匮乏

公共设施不足是我国城市社区体育的另一大发展瓶颈。调查发现，社区民众体育活动以公共场所的广场和公园为主要场地，街道办辖区内的高校和企事业单位的体育场所基本上不对外开放，基础体育设施也非常匮乏，无法有效满足社区居民的实际健身需求，甚至造成了整体性瘫痪，不得不进入“休眠状态”。

3.监管约束体制不完善

第一，城市社区体育活动站点建设落后，正规社区体育组织不多。调查发现，在此次的调查对象中，有3个以上体育活动站点的社区有347个，有2个体育活动站点的社区有320个，有1个以及没有社区体育活动站点的社区有515个，正式的社区体育组织占所有组织的31.4%，基本上都是民众自发性组织。

第二，城市社区体育管理基本处于无计划、无组织状态。目前，我国城市社区体育的管理基本上是基层自治，但由于街道社区体制内的人力不够，无法和辖区内的体育组织建立广泛的联系，无法形成有效的激励相容机制，导致社区体育活动管理处于松散无序状态，无法实现整体规划和整体发展。

第三，监督约束机制不健全。在内部监督层面，监管水平不高；在社会监管层面，舆论监管滞后，威慑力不强，整体上来讲，城市社区体育监督约束机制尚不健全。

三、激励相容约束机制下的城市社区体育公共服务模式

（一）构建立体式城市社区体育服务模式

一方面，加大城市社区体育公共设施的建设力度。免费的体育设施是我国城市社区最为普遍和流行的形式，有效满足了社区居民的健身需求，推动了社区体育的快速发展。对于公共的城市社区体育设施，要加强定期维修和及时管理，以确保社区公共体育设施的高效运作。另一方面，加大非营利性社区体育场馆建设力度。在西方发达国家，综合性体育场馆都是由政府出资建设的。我国城市社区体育的发展应该积极借鉴国外成功模式，由政府牵头建立综合性社区体育场馆，只对外收取少量用于维持运转的费用[6]。

（二）构建城市社区管理者和社区民众互动共荣的管理体制

对于社区体育管理者而言，政府应该树立新的管理理念，由传统规制型管理向激励型管理转变，各种决策行为要形成有效的激励作用。要坚持互动共荣，落实基层的管理原则，通过与辖区内的社区体育组织建立广泛联系，加强与辖区内企事业单位和高校的合作，形成良好的交流渠道。加强社区体育的基层自治，强化社区民众的体育意识，提高居民健身的自主性和积极性，让他们成为社区体育活动真正的主体，充分体验参与社区体育的乐趣。加强社区民众对社区决策的认同感，让广大社区民众的体育行为自觉相容于社区管理行为之中，积极主动参与由社区组织发起的体育活动，在实现个人价值和利益的基础上，实现社区管理既定的宏观目标。

（三）构建并完善层次分明、约束有力的管理监督体制

要从宏观管理和微观管理两方面入手，加大对城市社区体育的监管力度。一方面，社区管理者要加强宏观整体管理，确定合理的管理目标，制定长远发展规划，协调辖区内体育组织的关系，对目标管理的落实情况加以监督和评价。另一方面，社区管理者要加强微观具体管理，要构建完善的管理机构体系，加大体育管理队伍建设力度。在管理机构建设上，要尽量做到上轻下重，就是说，要将重心放在基层单位上，成立专门的社区体育协调管理组织，在社区管辖范围内，积极发展有利于推动社区体育发展的体育活动组织，特别是民间体育组织和各种体育活动站点。

（四）构建城市社区体育经费保障服务体系

我国城市社区体育经费的主要来源是政府财政补贴、社会赞助和社区自筹，而经费来源不稳已经成为社区体育的一大发展瓶颈。政府财政补贴主要用于综合性社区体育场馆的建设、设施维护和体育竞赛的组织和管理上；社会赞助主要用于体育活动站点建设和小型体育场所建设上；社区自筹经费则主要用于社区公共体育设施的建设、维护以及社区体育活动组织管理经费上。首先，政府要加大社区体育建设的投资力度，逐年提高社区体育设施建设经费的拨款比例。其次，相关部门要结合分配使用的体育彩票公益金的法律法规具体规定，提高全民健身基础设施维修基金比重，避免社区体育因经费短缺陷入休眠状态的现象发生。再次，要成立专门用于社区体育发展的基金，通过吸引社会资金、个人捐助和集资等有效方式来成立有效的社区体育发展基金，形成完善的资金保障体系，为实现社区体育的可持续发展保驾护航。

[1]栾丽霞，张晓洁.基于网络治理理论的社区体育公共服务供给模式研究[J].成都体育学院学报，2012，（9）：56—60.

[2]李建波，刘玉.我国体育公共服务包容性发展理论、实践与基本范式[J].上海体育学院学报，2013，（6）：67—69.

[3]赵仙丽，李之俊，吴志坤.构建城市社区“体医结合”体育公共服务的创新模式[J].体育科研，2011，（4）：96—99.

[4]王志强，常乃军，张育存，张曼.城市社区体育激励相容约束机制研究[J].北京体育大学学报，2013，（5）：51—57.

[5]谷礼燕.我国城市社区体育公共服务供给制度的改革研究[J].广州体育学院学报，2011，（1）：69—72.

[6]孔祥.城市社区体育公共服务体系建设的供给主体及实现路径[J].体育与科学，2011，（4）：52—27.