基于风险导向下城市燃气管道安全管理模式探究

王洋

（焦作中裕燃气有限公司，河南焦作 454000）

基于风险导向下城市燃气管道安全管理模式探究

王洋

（焦作中裕燃气有限公司，河南焦作 454000）

加强对燃气管道的安全风险识别和防范是构建安全风险评价模型的基础。本文将结合燃气企业管道安全风险评价实际，从风险等级级别的划分上提出风险预警的机制和方法，旨在从风险导向下来探讨燃气企业供气质量管理水平。

燃气管道；风险因素；风险管理；预警机制

安全生产始终是燃气企业管理工作的总方针，也是推进工作、提升管理水平的重要内容。随着供气规模的不断增长，探讨燃气业务不断扩展的同时，加大企业安全风险的防范，不仅关系到广大人民群众的切实需求，也是燃气行业安全管理工作者研究的重要课题。为此，本文将从风险管理导向出发，试图从燃气管道安全风险评价模型的建立过程中，推进和建立企业安全预警机制，提升燃气企业安全风险管理水平。

1 风险管理概述

风险管理理念的提出，最早源自上世纪50年代的美国，特别是在1953年通用汽车下属某车间因火灾而致5 000万美元损失时，更加从安全防范的角度提出了风险管理的重要性和必要性。此后随着经济社会的发展，尤其是现代科技的日新月异，建立在先进科技水平基础上的风险管理理论更是获得了长足的发展。1979年3月美国三里岛核电站事故发生，1984年美国驻印度某农药厂毒气泄漏事故等，推动了风险管理在世界范围内的研究和探索。同时，美国各高校商学院通过对企业管理体制的研究和分析，从管理人员的职责、企业财产、财务资源的保护等方面，逐渐深化和发展了风险管理的内容和意义，并由此提出了风险管理与企业经营管理同等重要的战略价值。基于风险为导向的燃气管道安全管理模式，旨在从风险的识别和分析上建立安全风险评价模型，由此来制定相应的安全生产管理对策，提高企业安全管理水平。

2 对安全风险的识别和评价模型的分析

安全风险的识别是建立安全风险评价的前提，也是系统研究安全生产任务，综合分析安全风险影响因素的基础。为此，结合燃气企业管道安全管理实际，从管道业务的供应和系统维护工作中来划分风险因素就显得尤为迫切和重要。从目前的安全生产实际来看，可能导致安全风险事件的相关因素主要包含6个一级因素、18个二级因素、若干个基本风险因素。其中一、二级因素属于综合风险因素，而基本风险因素主要表现在日常生产的具体业务中。参照企业安全生产数据信息状况，从各类风险的发生频率和危害程度上来进行风险评估是建立风险评价模型的基础工作。

3 构建风险评价模型的方法研究

分析风险因素是建立风险识别和提升风险分析水平的关键，综合燃气企业风险因素状况，主要从风险的检查和风险度的计算上来体现。对于风险检查来说，主要结合各风险因素实际，从建立安全事故控制机制和完善相关法律法规上来推进日常安全生产制度的落实，并就各类应急救援制度进行综合评价和分析，设定分析招标和评分权重，编制风险检查评分表，并结合各类评价指标来建立和调整风险评价模型。其特点是通过安全检查，凸显日常安全检查工作的基本任务和重点，不足是对检查人员的专业素质和职责要求过高。而对于风险度的计算方法来说，由于各类安全风险事件的发生频率和危害程度不同，对于风险因素的计算上需要结合综合风险指数来核定，如用Di来表示风险度，某种风险的风险度表示为：Di=PiCi，（式中i表示某种风险因素，Pi表示事件发生频率，Ci表示风险的危害程度）。由上式可知，对于基本风险因素的安全危害来说，Di值越高则该风险的危害越大，而综合风险因素是各基本风险因素的综合，其表达式为：

Dj=∑D（j+1）i=∑P（j+1）iC（j+1）i（式中i表示风险因素项，其取值范围为1,2,3，……n；j表示为风险级别，其取值范围为0,1,2，……n。）

对于综合风险因素评价来说，Dj值反映了各风险因素的安全风险程度，其Dj值越大说明安全风险越高。在开展安全风险评价工作中，不仅需要制定好风险管理的具体办法，还要结合风险评价实际，完善具体工作流程，明确安全风险评价的具体要求和内容。对于燃气企业管道安全来说，选择好的风险评价模型至关重要，在风险评价模型中对各风险因素的综合分析和判定中，按照其风险指数和风险度来划分为高风险、中等风险、低等风险三个级别，并依据不同风险级别来制定针对性的管理对策和方法，如设置不同风险等级阀值，并从管理实际中进行适当调整，以满足风险评价工作中对各业务关键点的全面检查。建立安全风险评价必须依据真实可靠的检测数据，尤其是借助于现代检测技术和手段来获取基础信息，包括从现场进行的安全检查、业务交流、安全数据统计分析等，汇总相关资料，以现场测试或抽样抽查等方式来确保数据的典型性和针对性。

4 构建燃气企业安全管理预警和控制机制

在构建燃气企业管道安全预警机制和控制体系之前，需要借助于安全风险的识别、分析和评价，从影响安全生产管理的各个环节上来直观地反映风险，并在风险导向下，建立不同的预警及风险控制措施，从而提高安全管理水平。

4.1 以风险为导向查找各类安全隐患

燃气企业的管道安全是确保供气质量的基础保障，通过对燃气管网各类风险因素的分析，从安全隐患源的查找上，分析各类风险的评价结果，并依据风险的大小，划分相应等级，如对综合风险因素和基本风险因素的划分，并从隐患的防治措施上来制定整治工作方法，以达到消除安全隐患的目标。同时，以风险评价为基础，就评价结果和相关基础数据进行对比分析，逐步完善风险控制措施，增强风险的预防机制，并从风险的前期、风险过程及后期处置上最大化降低安全风险的危害，体现“治标”与“治本”的统一。在具体的安全风险防治方法上，加强对风险的有效回避和风险转移，从事故损失的控制上来灵活选择适当的方法化解风险。

4.2 以风险为导向优化各类资源配置

建立燃气企业安全风险评价机制，首先要从风险导向下来优化企业资源的有效配置，了解企业在安全管理上的投入是否合理，并借助于安全风险评价数据进行科学的调配，从人力、物力、技术等环节优化各资源的配置效率。如对于投入过大的环节要给予适当缩减，对于投入不足的环节要给予适当加大，同时，在风险导向下，能够从企业资源的利用效率上推进各资源的合理化使用，并从具体的资源配置中防范安全管理隐患，以达到对企业燃气管网实施进程和效果的有效监督。

4.3 以风险为导向提高对风险的应急处置能力

通过对各级风险因素的安全评价，从风险防范对策和措施上强化管理的重点，如对风险值高的风险因素给予针对性应急处置，以切实从防患整治中阻断风险的危害程度，减少风险向更高风险级别的转化，从而避免企业的损失。

4.4 以风险为导向完善企业的安全管理制度

加大对燃气企业管网安全风险的评价，从各类风险等级的划分和研究中深入分析企业管理上的不足和漏洞，并从日常安全管理实际工作中完善各项规章制度，贯彻好安全管理工作任务和使命，如加大对风险管理机构的建设和相关职责的划分，从安全生产法规制度上落实安全责任，并深入到风险管理工作实际，就安全管理人员的管理工作进行考核和监督，切实推进安全工作计划的稳步落实。如建立安全生产培训制度、强化日常安全检查制度，建立安全隐患整治措施，加大对安全生产数据的统计与分析，并从安全生产应急预案的制定和完善上，进一步完善安全生产管理制度，消除和降低燃气企业管网的整体安全风险级别。

4.5 以风险为导向转换安全分析管理模式

对于燃气企业管网安全风险模型的建立来说，其基础是完善各类相关安全生产基础数据和各方面管网资源的配置效率，并从具体的管网安全分析评价和分析中优化风险管理的实施效率。同时，在对燃气管网安全管理过程中，风险控制作为一项动态的常态过程，对于风险等级的检查和在一定条件下的转化是实时的，特别是对于高风险状态的监督和检查，更需要从人力管理的有效性上降低风险状态。为此，充分认识到燃气管网安全风险管理的动态性和实时性，坚决从“安全生产为第一生命线”上确保管网的正常、可靠与稳定，并能够随着安全风险的评价和管理来动态、持续的改善管网工作状态，建立更为科学、有效的安全风险管理体系。

5 结语

燃气企业管网风险管理的开展，可以从制约安全生产的安全因素上建立风险评价模型，以风险为导向的风险等级的划分是以科学、完善的风险识别为前提，从整治安全生产隐患、整合企业资源配置，完善应急管理对策、提升安全管理水平上来做好风险的预警和控制。为此，在风险导向下来加大对燃气企业管网的管理模式的探索，可以从消除和降低安全生产隐患的基础上来最大化发挥安全风险评价机制的控制作用，从而确保企业健康、稳定、可持续发展战略的实现。

[1]郭章林,孙雨丽.基于风险分析的城市燃气管道安全评价[J].河北工程大学学报(自然科学版)，2010(02).

[2]石磊明,刘蓉,孙健民,雷素敏.基于评分法与模糊理论的燃气管道风险评价[J].煤气与热力，2013(02).

F470

A

1003-5168(2014)04-0228-02