浅谈工程变更对造价管理的影响

陈根妹

（江苏楷正建设有限公司惠山分公司，江苏无锡 214000）

浅谈工程变更对造价管理的影响

陈根妹

（江苏楷正建设有限公司惠山分公司，江苏无锡 214000）

工程变更实际上时常发生，是建筑工程实施过程中的普遍问题。本文针对工程变更的现象，分析其对工程造价的影响，并对加强工程造价管理控制的力度提出了对策。

工程变更；造价管理；影响；对策

随着我国经济建设进程不断加深，建筑市场和工程建设发展迅速，尤其近年来国家投资建设的工业及民用建筑项目数量增加、力度也加大，大大提高人民的生活水平。每个大工程中都会涉及多方利益，因此在所有细节环节控制工程，尽量减少工程变更，能够大量减少由于工程变更引起的经济索赔及纠纷。

1 工程变更的影响原因

工程建筑的过程中，工程进展受到各方面的条件限制，如各方经济关系、自然条件或者客观因素的影响，常常会出现实际施工情况与工程设计的不同，使工程产生变化。一旦工程变更，会使今后的施工过程产生各种变化，会使施工相关各方尤其是业主和承包方的任务发生改变，增加工程的难度和复杂性，增加工程造价。

导致工程变更的原因有很多，而建筑项目主体行为是引起工程变更的重要原因。建筑各方的主体行为决定了建筑项目是否合理恰当，程序是否得当，最重要的是否能够对工程建设对各方都有利，一旦合同未达成一致，或奖励制度发生变化等一系列工程合同引起的变化将会对工程产生很大影响。因此施工前的计划就显得十分重要，有很多工程变更就是由于施工计划不够完善引起的。由于各种原因，如果施工计划或建筑设计内容发生改变将会引起较大的工程变更，这种变更通常是全面而不可逆的，给工程造价造成较小或较大的影响。其具体原因包括审定记录单、跟踪校审以及对不合格品进行变更、第三方施工图等审查后提出的更改要求、或业主提出的修改。[1]然而在整个建筑工程施工过程中最容易发生变化的就是场地的自然原因，这些因素通常是由地理位置和地址原因产生，当设计者对施工场地的调查和勘察不足，没有发现潜在突发事件的可能性，这时所做的设计方案很有可能无法满足施工工程的建筑需求，将会带来不必要的工程变更。

一般工程变更，根据情况不同，变更程度和表现形式也不同，可分为工程量和工程规模的增减、工程内容被消除、工程质量要求及性质的改变、设施的附加或减少及尺寸变化以及施工顺序和事件安排等几个方面[2]。我国在建筑工程变更方面有一定的管理措施，以便加快变更进度，尽量缩短由于工程变更给建筑施工带来影响的时间。因此我国实行分级管理审批制，根据具体变更情况逐级上报有关部门审批。工程施工前的设计变更可分为一般变更设计、重要变更设计和重大变更设计等几个级别，按照变更规模，技术要求和投资变化情况来进行级别划分，采取直接对业主报备、向地市级法人主观审批和地市主管部门审批几个级别来进行处理。在处理时注意遵循原则。首先为了从根本上杜绝工程的变更，要求设计部门上报计划后不得随意改变，除非确实需要再按照程序进行处理。并且在有关部门进行审批时，上报的计划必须确实需要、手续齐全，并且符合规定才能给予批准，审批人员要做到诚实正直，不得作弊串通，徇私谋利，按照规定时间严格审理是否批准[3]。

另外还有一些人为的主观因素会造成工程变更，例如相关人员法律意识淡薄，技术水平不够，为了利益而修改设计方案，甚至承包方和建设方互相串通为了套取政府投资资金。还有少数情况是不合理的行政干预，把目光停留在经费预算上而缺少对工程造价全面系统的管理，对工程的其他环节控制力就显得很薄弱。

审查人员和监督人员的工作也非常重要，如果监管不合理，工作人员不能尽职尽责，那么工程变更环节就形同虚设，对工程造价的控制不够，对于那些监管不力的相关人员要严肃对待，确保建筑工程有序进行。

2 工程变更对造价管理的影响

工程变更主要分为两种，一种是量变，另一种是价变。工程在施工前都会按照设计图纸预算，以国家定额为依据，设定出的经费结果，会与实际情况有所偏差，因此工程量的变更在工程变更中较为多见。要控制工程造价就要从工程变更的原因来分析。

一旦工程必须要发生变更，其设计变更的是有一定程序的。首先是发包人对原设计产生质疑要求进行变更，需要经过有关部门的批准，然后是承包人对原设计进行变更，乙方提出经双方协商一致后经上级批准可以按照约定变更，最后一个程序就是变更后合同价款的确定，变更发生后还要进行合理性的审查。

任何的工程变更对工程造价都会产生很大的影响，尤其是对经济造价产生的影响更加不容忽视。工程变更对建筑施工后的各个方面影响都不同，工程在施工前的预算等事前控制资料，定额等都是以经验等主观性判断的，所以在工程施工过程中，以工程量增加多见。一般在签定工程施工合同中采用的是格式合同，而格式合同中对工程量和工程中使用的材料价格等变动有规定，可能变动总价在工程总造价中的比例在5～10%以内的由施工单位承担，以上部分由建设单位承担。故而工程量和价的变动对施工单位影响与建设单位及其他单位相比较大。因此对工程总造价影响也是显而易见的。

2.1 工程变更使投资失控，控制难度加大

大部分工程都具有投资大、工期长、技术复杂等特点，在施工过程中难免会发生工程变更。通常大型工程都会采用中标法来决定施工单位，根据我国建设工程计量清单计价规范来进行投标报价。因此一旦工程发生变更，企业会通过故意压低报价来获得更多利润，给工程的投资造成很大的影响，使投资环境更加严峻，资金的控制难度加大。但工程变更同时也会受到投资金额的限制，如果工程变更幅度过大，超出了容许范围，轻则会是投资失控，严重还会造成整个及建筑施工的搁浅。对于我国来说，建设项目的投资方是国家，有很多时候在项目决策阶段提供的数据不精确，会使承建单位有机可乘，通过改变工程内容和规模，造成最终的投资超标，使投资失控。

2.2 工程量大量变化，干扰经费结算

工程变更发生后最直接的影响就是工程量的变化。以某机场地下通道工程为例，地道主题工程不变，在个别项目上予以调整，然而承包商为了保证施工的正常进行，会增加其他的施工成本，对其他项目进行收费，打乱合同被各种所约定的单价。一旦工程量发生变化，需要重新协商工程量清单中相应的计价项目和计价依据，使工程结算无法发挥它原有的作用，造成对经费结算的干扰。

2.3 工程变更影响工程进度和质量，增加工程造价

工程变更后在实际施工过程时将会打乱原计划的施工进程，使建筑设备，材料和施工人员的工作效率都有很大影响，一旦出现较大的工程变更，严重时会造成延误交工期限甚至造成工程停滞，使建筑工程陷于不利局面。举例来说，独立的基础设施完工后如果发现尺寸有误，将会被要求采取措施进行加固或重修，这时会延误工程进程和质量，使工程造价增加。另外，前期的工程变更造成后期的建筑使用带来一定的变化，难免会降低建筑的质量，如水电的安装，线路的改变和其他材料的浪费，增加工程使用的隐患。

3 工程变更的造价控制

工程变更的造价控制是指在变更发生后，承包单位按合同规定的程序提出变更造价报告，并按照有关规定审批，变更价款确定后作为结算依据。工程变更的造价审查要本着控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则来确定工程变更的必要性与可行性。

降低工程变更对工程造价的影响至关重要，从设计开始就要做到规范严格。首先要加强相关人员的业务培训，提高他们的业务水平，加强相关法律法规的学习和认识。建筑工程关乎民生，必须要有很高的道德素质规范自己，坚决抵制利润的诱惑，严格遵守国家的法律法规，坚持原则，变更依法有序，真实有效。

另外图纸的设计也非常重要，做好设计初期的分析和勘察，使建筑工程尽量合理化，并做好图纸的审查工作，严格遵循设计要求，审查工作要细致入微，对建筑项目的功能、工程质量等各方面进行审定，并计算涉及到的工程量和经费的管理。

项目成本管理，涉及许多技术问题，为了降低工程变更对造价管理的影响，还要注意做好施工各个阶段的技术记录，尤其是标注有实际施工变更情况的图纸以及发生变更的隐蔽工程的记录。相关人员要注意做好记录工作，完善工程档案，建立可能发生的工程变更对工程造价管理的依据。

4 总结

工程变更是常常发生在建筑施工中的一种现象，它对工程造价产生的影响不容忽视，加强设计，加强监管是避免标变更的根本途径。有关部门也要采取行政措施、经济措施和技术措施来进行审查和控制，企业也要加强自己的竞争力，做诚信企业，建立科学完善的管理制度，采用现代科技的信息系统，准确全面地管理工程整个动态变化，各方相互约束，有效控制工程造价，实现建筑工程的效益。

[1]宋佳.浅谈工程变更对造价的影响及应对策略[J].建筑界，2013（4）.

TU723

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1003-5168(2014)04-0219-02