浅议国库集中支付对地勘单位的影响

孙英豪

（河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院，河南郑州 450000）

浅议国库集中支付对地勘单位的影响

孙英豪

（河南省地质矿产勘查开发局第一地质勘查院，河南郑州 450000）

随着事业单位分类改革的不断推进,地勘单位也面临新的形势。新形势下，各项管理制度也需要推陈出新，尤其是资金管理制度。从一个基层单位到一个集团公司，资金管理占据重要地位，其意义非同一般。在当前，我们有必要对国库集中支付制度做一全面了解和清晰认识。

地勘单位；国库集中支付；预算编制；存在问题；采取措施

目前,地勘单位由于政策性的导向,地矿行业单位大多由差供事业单位变为全供事业单位,面临这样的经济转型,有必要对财政性资金的管理加以重视。

财政性资金的管理主要是通过国库集中支付的。国库集中支付制度是改变现行财政资金多层拨付程序，以计算机网络技术为依托，以提高财政资金使用效益为目的。部门预算制度是国库集中支付制度的重要组成部分，是市场经济国家财政管理的基本形式，既是制度也是方法，由各个部门编制，反映各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施，严格了预算管理，增加了单位工作的透明度，是防止腐败的重要手段和预防措施之一，是当前财政改革的重要内容。部门预算是事业发展计划的综合反映，是加强单位宏观调控能力、改善资金使用状况的有效手段，是涉及单位管理的各个方面、集预测与决策一体的综合性工作。因此，单位法人以及相关领导必须高度重视部门预算编制工作，切实履行预算工作的主体责任，有效组织并共同完成编制预算工作，提高预算编制的准确性、真实性、合理性。各相关部门应按照单位的统一部署，努力做好单位的预算编制工作，切实实现预算从基层编起，夯实预算准确性的基础。

地勘预算结合国库集中支付可分为直接支付和授权支付两种支付方式。直接支付一是工资性支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支出；二是转移支出，包括中央对地方的一般性转移支出，包括税收返还等，直接支付到用款单位。授权支付包括未实行财政直接支付的购买支出和零星支出。两种支付方式都有严格规定程序，支付额度是以预算为基础的，有严格的比例和规定。

其实，国库集中支付并不陌生，如某局机关、学校等，还有申请财政资金购置设备，通过政府采购财政直接支付部分资金，而地调院采取的应是直接和授权支付两种方式。地勘现在大多数单位采用的，虽然不是严格意义上的授权支付，但离授权支付并不远，区别也不是很大，只是月和年的差别。现在大多数地勘单位是以年度预算为申报额度，经政府有关部门审批，以年度为单位，年终进行一次性资金清算。和国库集中支付的授权支付相比，只不过不是按月申报额度罢了，在这种情形下，应该说实行地勘预算支付前后对某局的影响并不算太大，只是落实国库集中支付后财政资金使用得更透明更公开些。

对于地勘单位而言，国库集中支付的首要条件是做好预算，相比以前年度的预算编制存在以下几个方面的问题:

一是单位编制的预算体制不健全。编制的预算极其宽松,对国有资产管理认识不够，管理较为混乱、处置随意、收益漏洞大，未严格按照国有资产处置办法和“收支两条线”要求办理，有国有资产部门化，国资收益福利化现象。

二是执行预算编制制度不规范。个别预算单位将指标结转后没按照资金性质和项目分列明细，总的列为其他资金，导致不能正确反映项目实施进度和资金使用情况，也有个别单位将项目专项资金挪作它用，改变资金用途。没有专职预算编制人员，致使预算编制不规范。

三是对部门预算的基础管理认识不足。预算单位仅仅认为是财务部门的事情,其他部门没有参与意识,而且由于多方面的原因，对财政资金使用的监管力度不够，特别是对一些项目的实施和资金管理不能进行跟踪管理，导致个别单位有挪用项目资金现象，这样也就造成财务部门收集到的信息和基础资料不及时、不全面。

四是信息管理落后。信息化管理是提升财政管理水平的关键一环。近年来，财政信息化建设有了很大发展。但实事求是地讲，无论纵向看还是横向比，财政信息化建设步伐偏慢。国库集中支付现在是支付电子化，它改变了以往半电子、半手工的传统管理方式，取消纸质凭证流转，加盖电子印章，不实行电子校验，通过自动对账，能够及时发现问题，保障资金安全。在保障安全的同时，还可以大幅提高工作效率和服务能力、降低运行成本，具有明显的经济效益和社会效益。从经济学角度看，支付电子化是一次典型的“帕累托改进”，符合激励相容的要求，是应用信息技术促进财政管理创新、节能增效的有益尝试，相对地勘单位而言，信息管理比较滞后，也可以说对信息的管理反应比较迟钝。

2 根据某局现状应该做以下准备工作:

2.1 硬件支持。财政集中支付需要功能强大、快速的财政预算管理和信息反馈系统。对财政预算指标应从认识到学习最后到熟识，尤其是涉及财政预算指标的有关部门和人员，不但要熟悉财政预算指标体系和有关制度，而且还应该学会应用等各种程序，做到活学活用，得心应手。

2.2 软件准备。财政集中支付虽然不算陌生，表面上看也略知一二，但最多还是一知半解。财政集中支付的基础是财政预算，而预算是个大课题，要想做好则很难。尤其预算在某局占有极其重要地位，应该引起领导的高度重视。对于预算，由于认识不足或不够深入，在未知的领域和发展更难控制和把握，因此涉及预算的部门应加强和加深对政策的理解和认识，部门之间应相互密切配合，并结合自己单位的实际状况，做好预算工作，建好项目库，避免出现缺漏现象。

2.3 基础资料的准备工作。做好预算，基础资料的信息是否齐全至关重要，因此，需要应从以下几个方面入手：1）切实增强工作的计划性，做好年度规划。要认真研究有关政策精神和重点任务，结合本单位实际，科学谋划，妥善安排好明年的各项工作。在此基础上，实事求是地研究测算预算要求，既不能不切实际“张口”要钱，也不能缺乏预见，遗漏必须安排的项目经费，更不能避重就轻，留硬缺口。部门预算编制工作“一把手”应亲自抓，要与预算编制人员（含领导班子、业务主管、财务主管、人事等有关部门人员）坐下来研究，分析明年要做好哪些工作，在哪些方面需要花钱，花多少钱，哪些是必保的，哪些是急需的，方方面面都要考虑周全。认真编好部门预算，重点抓好工作计划的研究制定，不能等部门预算批复以后，又有了新想法，提出增支要求。如果出现这样的情况，说明你政策不熟，没有做好规划，预见性不够，工作未做到位，那只能等下一年的预算了。2）严格执行政策，严肃预算纪律。预算编制好一般经二上二下程序，一经上报最终批复后便不能修改，必须严格执行。对明年必须的预算支出，不能随意扩大支出项目规模，不能将项目支出挪作他用，不能钱到手后想怎么花就怎么花，没有约束，一旦出现违反政策的情况，有可能使单位预算工作陷入被动局面，而且还有可能造成第二年度的预算失误，导致上级单位和财政部门的批评或处罚。3）预算编制要以事实为根据，以制度为准绳，据实申报。编制预算时应分清轻重缓急，实事求是，根据法规政策要求据实申报，不能出现遗漏或随意增加预算情况，更不能毫无根据地随心所欲，造成失误。

2.4 强化预算管理，提高办事效益。国库集中支付与部门预算是相互配套、不可分割的，预算编制只有采取部门预算的方法，支付才能付诸实施。因此在今后一个时期，把加强预算管理当成一项长期的任务来抓，主要从体制的建立和制度的规范入手，进一步提高本系统预算体系的完善。

第一，从体制上说，进一步落实和加强年度预算执行情况。省财政厅对地勘系统财政支付方式的改变，逼迫地勘单位应提高对财务预算管理的认识,转变地勘单位对于部门预算管理的观念。努力做好并不断改进预算工作，扎实实施积极的财政政策，增强基层单位履职能力，完善基本机制，扩大范围，提高认识水平，加强基层单位管理，深入推进预决算公开。

第二，大力推进制度建设，合理安排项目经费，完善内部管理制度。按照简化程序、理清环节、明确标准的要求，确保人员经费开支，按照“轻、重、缓、急”安排其他项目的开支，健全和优化预算管理工作流程，制定有关制度，科学设置工作岗位，明确界定岗位职责，确定工作衔接的节点和程序，使预算编制、预算执行、财政监督等各项工作有机运行。完善预算科学信息管理体系。严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象，建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理、国有资产管理相结合的管理机制，完善管理流程，提高预算的科学性、完整性和透明度。

第三，加强预算管理基础工作，做好基础数据收集整理。建立基础信息动态管理机制，地勘预算单位管理部门由财务部门和预算经费归口管理部门组成的部门预算编制小组，财务部门牵头，组织预算的编制，并负责对各部门提供的预算经费，尤其是项目支出预算草案进行必要的审查、协调和综合平衡等工作，初步建立《地勘单位资产信息库》、《地勘预算单位人员编制数据库》和《地勘财政供养人员信息数据库》，初步完成基础人员信息、基本数据的收集整理工作，并根据实际，对信息数据库进行日常动态调整，全面掌握预算单位基本情况、人员、工资、资产以及财政收支等信息。实现对地勘单位机构编制、人员以及资产、经费类型等数据的动态管理，为预算编制、执行、监督提供详实、准确、完整的资料。

第四，深化部门预算改革，继续规范预算编制程序。细化预算内容，加大综合预算管理力度，根据本年收支情况和增减变动因素，积极稳妥、真实准确、全面完整地编制所有收支预算，提高预算编制的综合性。

第五，加强基本支出预算定员定额管理，提高预算编制的科学性。加强对结余结转资金管理，对本级财政预算安排形成的结转项目进行清理，区分不同情况予以处理，将部门结余结转资金编入部门预算，统筹安排使用，新增支出优先用结余结转资金安排，提高预算编制完整性。加强专项支出预算管理，综合考虑政府经济政策、预算政策和部门收入情况，在满足基本支出的基础上，优先安排部门发展最重要、最可行的项目，提高预算编制的精细度。

2.5 财务管理的重心应向“预算”转移。应由事后监督变为事前预算监督，既要规范财政管理，也要强化预算约束力，这样才有利于促进部门预算的合理编制，使各个预算单位编制和执行工作更加透明也更科学。国家对财政资金的使用和监督审核力度将会进一步加强，对预算的控制也会更加严格。因此对财务管理人员的业务素质要求也越来越高，财务监督职能将得到进一步加强。由于地勘单位目前对预算认识还不够深入，这就要求财务人员加强对预算的学习、理解和培训力度，熟悉各项政策、法规、制度，提高专业知识，增强沟通协调能力和创新能力，以满足财政部门对预算编制的要求。

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[6]张玲玲.浅议国库集中支付制度执行过程中遇到的几个问题及解决办法[S].哈尔滨师范大学.

F810

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1003-5168(2014)04-0209-02

孙英豪（1973—）,女,本科学历,经济师,会计师，现工作于河南省地矿局第一地质勘查院。