金融支持厦门市海洋经济发展的若干问题与建议

吴 欣，陈 力，王昭凯

（国家海洋局第三海洋研究所 厦门 361005）

金融支持厦门市海洋经济发展的若干问题与建议

吴 欣，陈 力，王昭凯

（国家海洋局第三海洋研究所 厦门 361005）

文章在总结厦门海洋经济发展现状的基础上，分析金融支持厦门市海洋经济发展存在的问题，并对金融支持加快发展厦门市海洋经济提出策略建议。

海洋生物医药产业；厦门；发展现状；SWOT分析

党的十八大提出建设海洋强国的重大部署，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，着力推动海洋经济向质量效益转变，提高海洋产业对经济增长的贡献率，努力使海洋产业成为国民经济的支柱产业。2013年7月，习近平总书记主持召开政治局集体学习，强调建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分。海洋经济的发展离不开资金的投入，随着海洋产业的不断发展，传统的金融服务已无法满足海洋新兴产业的发展。因此，从金融支持海洋经济发展角度出发，研究和推进金融资本与海洋产业资本的高效融合，解决海洋经济的融资“瓶颈”，促进海洋经济发展的投融资机制的建立，对保障海洋经济平稳健康发展，实现我国海洋发展战略具有重要意义。

厦门作为海峡西岸的龙头城市，正处于调整产业结构、转变增长方式的重要时期，加强和改进金融服务海洋经济发展的水平，对于厦门加快发展方式转变和经济结构调整，壮大海洋经济规模，推进海洋经济集约化发展，推动向海洋经济强市转变都具有重要意义。

1 厦门市海洋经济发展现状

厦门市拥有丰富的港口资源、岸线资源、滨海旅游资源和海洋生物资源，发展海洋经济条件得天独厚。近年来，厦门市充分发挥资源优势、区位优势，把加快推进海洋经济发展作为全市的重要工作来抓。目前，厦门市海洋经济已形成了较为完整的产业体系，海洋生物医药业、游艇业、海水利用业、海洋信息服务业等海洋战略性新兴产业获得突破性发展。2012年全市共实现海洋经济增加值318.4亿元，同比增长12.0%，占全市国内生产总值的11.3%。海洋经济已成为厦门经济社会发展的重要力量。

1.1 海洋生物医药产业

由国家海洋局第三海洋研究所研发的治疗骨关节炎特效药物硫酸氨基葡萄糖，已由厦门蓝湾科技转化投入生产，获得国家四部委联合授予的“国家重点新产品”称号，取得国家食品药品监督局的健康功能食品批文，现已达到年产20 t以上的产能规模；技术居国际领先水平的替曲朵辛（戒毒一类新药）项目开发，已完成临床一期试验，组织和开展临床二、三期试验，有望成为全球第一个上市的海洋类戒毒药物；章鱼“天然牛黄酸提取生产工艺”、虾青素规模生产等项目已进入试生产阶段；“海洋生物特异功能基因药物”“鱼类下脚料胶原蛋白研制”等一批科研都取得了较大的突破，一大批海洋生物高新技术的转化应用项目也进入国家科技兴海战略体系，目前已形成10余项具有亿元级产值前景的技术储备，并逐步推向市场化。

1.2 邮轮游艇业

厦门游艇经济发展迅速，已拥有一批产能大、品牌响、外向度高的游艇制造企业及相关配套企业。据不完全统计，厦门市现有游艇企业47家，其中游艇贸易企业12家，拥有一定规模和品牌效应的游艇制造企业14家，其他为游艇配套设备加工以及游艇会所、俱乐部等服务企业。2012年厦门市游艇制造产值为15亿元。

1.3 海水利用业

海岛、船舶专用小型海水淡化整装设备通过设计定型，已投入批量生产；实现年电厂冷却利用海水6.98亿m3，海水脱硫达每小时4.3 t，烟气脱硫效率达90%以上。同时，通过合理的工程设计，每天利用海水纳潮130万m3，改善筼筜湖水质［1］。

1.4 海洋信息服务业

厦门市已进行“数字海洋”一、二期建设，启动了“海域使用动态监视监测系统”建设，以高起点建设海域24 h动态监视监测平台，形成以海洋生态与环境信息数据库、海洋资源与经济数据库、海洋管理信息数据库为基础的近海地区“数字海洋”服务体系，为海洋产业的发展、海洋（海岸）工程建设以及生态环境保护提供信息及技术咨询服务。

2 金融支持厦门市海洋经济发展存在的问题

2.1 政府政策引导型资金投入不足

政府财政资金是支持海洋经济发展的重要渠道，财政投入不足将直接影响海洋产业的开发和产业化进程，同时也无法发挥财政的引导作用，吸引社会资本的参与。“十二五”以前，国家和地方政府在科技投入中定位存有偏差，由于面临需求大、经费少的尴尬局面，较长一段时期都是以小额度、照顾资助面的模式运作。此外，投向海洋产业的资金主要分散在财政、科技、经济、计划等部门，各部门之间自行其是，缺乏有效协调，无法形成资金使用的合力，影响投资效率。

2.2 金融机构参与海洋经济积极性不高

随着海洋经济产业日益壮大，国内的大型船舶制造、海洋交通运输、海产品加工业、海洋捕捞业、近海养殖等产业目前正处于起步和加快发展阶段，需要商业银行的资金参与，也亟须保险公司的风险管理。金融机构通常将大部分资金投向具有市场竞争力和良好经济效益的优势产业或国家重点项目领域，而忽视了对海洋经济这类新兴产业的支持。由于海洋经济风险较高，海洋企业缺乏可担保、抵押、质押的固定资产，海洋产业整体不良贷款率偏高，商业银行出于加强信贷管理和防范信贷风险的考虑，纷纷惜贷，降低对海洋领域的信贷额度。

2.3 资本市场不完善，海洋融资渠道单一

厦门市在多层次资本市场建设取得了较大的成绩，但与我国经济快速发展的要求还存在差距。从当前所能实现的金融支持方式来看，对海洋产业的金融服务，主要还是由商业银行、保险公司提供，缺乏债券、股票、信托、私募、风险投资基金等市场化融资模式。单一的融资方式制约了海洋经济的资金来源，限制了海洋经济的发展。

2.4 海洋经济资金投放重点不突出

海洋开发的资金投入，没有合理区分国家、地方政府、企业、风险投资和社会其他投资的重点和层次，造成政府引导型、企业市场型和社会投资风险型投资互相错位和雷同。资金在海洋第一、第二、第三产业之间的融资分布也不均衡。第三产业占据融资主体的大部分，资金主要流向港口航运、滨海旅游、海洋资源开采等行业，深度利用海洋资源的战略性新兴产业，如海洋生物医药、海水利用、海洋能等产业所占融资比重偏小，资金融入量相对紧张，产业化进程也较为缓慢。开发资金投向海洋经济的重点不突出，层次不清晰，方向不明确，产业区域布局不合理，制约了开发资金的使用效率和投资回报率。

3 金融支持加快发展厦门市海洋经济的建议

3.1 扩大财政投入，争取金融机构支持

当前厦门市海洋经济的投资主要来自政府财政，扩大财政投入是发展海洋经济的基础。要加大政府对海洋经济发展的引导性金融支持，完善针对海洋产业的金融政策体系。政府要紧密结合厦门市海洋产业发展规划，积极争取中央预算内资金和国债支持，增强各级财政性建设资金向厦门市海洋经济的倾斜力度。通过提供税收优惠和财政贴息等手段，加大国家对海洋经济开发的财政投入。同时可以针对厦门市海洋产业的不同情况，设立各类专项基金和科研经费，专款专用，提高资金的利用效率。

除了财政投入，海洋经济的发展也需要金融机构的大力支持。积极寻求与开发性金融机构合作，加大政策性贷款，争取贷款优惠条件如优惠利率、适当延长宽限期。国家开发银行专门成立了船舶融资中心，综合运用投、贷、债、租、证金融服务手段，在上海、大连支持建设航运中心，积累了丰富的经验。加强货币信贷政策向海洋产业倾斜，争取商业银行、保险、信托等金融机构对厦门海洋经济发展的资金支持，努力破解海洋经济发展的融资“瓶颈”，通过金融的支持作用增加社会投资资本。

3.2 引导资金投向，优化产业结构

一是围绕“压缩近海捕捞，积极拓展远洋渔业，努力提升健康养殖”的海洋渔业结构调整方向，重点加大对远洋渔船改造、远洋渔业龙头企业发展以及规模化、标准化养殖生产的支持力度，着力扶持一批有市场、有效益、资信好的水产品精深加工企业和流通企业，促进海洋渔业产业链的延伸。二是围绕提升企业开发和集约利用海洋资源能力，优化信贷资源配置，着力加大对海洋科技自主创新的信贷支持，努力促进厦门市海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源资源开发利用、海洋科技推广和信息服务等海洋新兴产业培育和发展。三是继续支持临港产业发展。发挥厦门港口资源优势，大力支持通过港口大进大出的石化、冶金、能源、汽车、船舶修造等产业的发展，支持培育一批具有国际竞争优势的临港产业集群。四是围绕增强海洋经济整体发展能力，重点加大对港口物流园区、现代海洋物流业、滨海旅游业等海洋服务业的信贷支持力度，继续支持港口、疏港交通网络及腹地通道建设，促进港口物流业功能的整体提升。在加大对海洋产业发展支持力度的同时，各银行业金融机构要严把环保审批关，探索建立和完善客户环保分类识别系统，对不利于海洋生态保护的项目，从严审查和审批贷款。

3.3 设立海洋产业投资基金，建立专业化园区和基地

海洋产业项目众多，可以设立专门的海洋产业投资基金统一运作，引导市场资金流动方向。海洋产业投资基金的来源主要为政府的资金支持，同时大量吸收机构和民间资金进入。政府设立海洋产业投资基金，对引导海洋产业发展方向、优化海洋产业布局、促进海洋科技进步、防范化解金融风险，具有重要作用。厦门市康涛副市长也表示，发展生物医药产业要组建产业扶持基金。由市发改委牵头争取国家发改委支持，设立国家参股的生物医药产业创投基金，协助建立规模适度的产业引导基金，引进1～2专业风险投资基金。

专业基地以及产业园区的建立有助于发挥产业的集聚效应和规模效应，加快招商引资，对于发展海洋战略性新兴产业、加快海洋科技产业化有重要的推动作用。要在推进培育海洋工程装备制造基地、海洋生物医药基地、海水淡化和综合利用基地，打造专业化的产业集聚区；建立和完善深海技术研发中心和中间试验基地，由海洋科研机构、企业、政府联合进行中试，降低企业风险；通过建立海洋高新技术产业园区和海洋兴海基地，精心打造产业链条，更好地发挥龙头带动和区域辐射作用，开拓市场，推动海洋产业健康发展上下大力气，做大文章。