农村雇工纠纷案存在问题及对策

王秀玲

法制时空

农村雇工纠纷案存在问题及对策

王秀玲

随着农村经济的发展，以雇工为主的雇佣关系在农业生产和农村经济活动中普遍存在，雇工在从事雇佣工作时受到人身伤害的情况时有发生。现就农村雇工人身伤害赔偿纠纷案件处理中存在的问题及对策谈谈一些看法。

一、处理赔偿纠纷案件中存在的问题

一是法律关系认定不清。雇佣关系的确认是法律关系的核心。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题解释》（以下简称《解释》）中的雇佣关系包括：人事关系、劳动关系、劳务关系中的各种雇佣关系。考察雇佣关系是否成立，要从雇佣关系的特点、权利、义务的内涵及所产生的各种法律关系等入手，准确界定雇佣关系。主要看以下几点：1.双方是否签有雇佣合同（包括口头合同）；2.雇员是否收获工资和报酬；3.雇员是否提供劳务，是否在利用雇主提供的生产条件、场所等，以雇主的名义对外从事活动，是为他人干活；4.雇员是否在雇主的控制、指挥和监督下完成工作的。确立雇佣关系的核心是后两条。“雇佣关系”的存在与否，是确定责任有无的关键，但是往往在此类纠纷的处理当中当事人之间没有书面合同，只是有口头约定，且又不涉及人身伤害的内容。此外，雇佣关系与劳动关系、承揽关系等相近概念的区分标准也不十分明确，且单一雇佣关系的情况较少，往往是一个案件中同时具有多重法律关系，性质难以界定，关系容易混淆，准确适用法律有一定难度。

二是主体责任确定困难。因雇主责任的复合型、复杂性，涉及到的诉讼当事人比较繁杂，使受害人在诉讼时多出于急于求偿和获得高额赔偿、多方赔偿的心理，而将雇主、侵权人、受益人、承包人、发包人及上级单位等全部列为被告，导致承担民事责任的主体复杂，且各个主体间对承担责任的方式和比例争议很大，增加了法院在确认责任主体及在责任主体间确定责任分担的难度。在雇员遭受人身损害的案件中，由于大多有多层分包关系的情形，多种因素造成雇员人身损害，相互之间责任如何承担，谁为第一赔偿责任主体，谁为垫付主体，谁为直接责任主体都很难把握。特别是如何判定雇员在劳动过程中有没有因故意或者重大过失行为，而受到伤害或致人伤害的，雇员应承担损害结果一定比例的责任的尺度法官也难以把握，这些都会影响到法律的尊严与权威。

三是赔偿范围及标准不够明确。《解释》中虽然规定了赔偿的范围，但由于其间的相互衔接及其他相配套的司法解释的衔接上有不到的地方，致使不同的法官理解不一致，造成相似的案件，判决差别很大。特别是在应为死者家属进行的物质赔偿和精神损害赔偿，在受害人残疾或死亡时被赡养人的劳动能力和收入情况的界定、赡养费赔偿标准等方面也都很难作出合理的判定。

四是案件审理周期过长。一方面，雇主一般会拖延出庭或故意不出庭参加诉讼，还有的为躲避责任躲藏起来导致法院送达困难，给法院调查和查清事实耽误了时间；另一方面，通常雇员会申请做伤残鉴定，由于鉴定时间长，也会导致案件审理周期延长。

五是执行难度较大。这类案件雇主往往都认为自己承担的责任份额过大，雇工或其家属却认为赔偿没有到位，各方情绪较大，加之有的当事人的履行能力有限，没有可执行的财物，加大了执行中的难度，有时甚至会引发上访、闹翻、缠访，给社会的稳定带来隐患。

二、对策及建议

一是加强学习，统一认识。准确把握案件所涉及的雇佣关系及其他相近法律关系的特点，厘清各种复杂关系间的层次，理顺法律关系，正确理解和综合运用法律、司法解释中的相关规定。在审理人身伤害纠纷案件时，要坚持雇主对雇员的损害承担无过错责任的原则，只要雇员在受雇工作中遭受伤害，雇主就应给予赔偿，雇主不存在免责事由。

二是加大调解、协调力度。发挥司法调解职能作用，将调解工作贯穿于审理案件中每一阶段。从维护弱势群体的合法权益角度出发，督促雇主履行赔偿责任并尽快将赔偿款落实；做好各方协调工作，确保受害方得到帮助，以妥善化解社会矛盾。对于那些有恃无恐和蛮横不讲理的当事人，应适当的采取一些威慑措施。

三是加大宣传和监督检查力度。各级法制宣传部门及社会劳动保障部门应对农村雇工进行《劳动法》和安全保护方面的知识宣传，增强农民工的法制意识、维权意识和安全生产意识，加强对一些小型建筑单位和农村合作服务组织和村办民办小企业的资质认定、注册登记和安全检查等管理，提高安全生产水平。加大职业技能培训力度，对从事建筑、木工、农产品运输及农业机械驾驶人员实行持证上岗，提高施工和操作规范化程度。通过对用工单位进行监督检查，完善雇工合同和用人制度，加大对农村雇工的保护力度。

四是完善立法和制度建设。通过完善立法和细化对《解释》的操作规程，进一步明确雇佣关系、雇主赔偿责和各种赔偿义务主体对雇员赔偿责任。同时，还要加大对基层法院法官的培训力度，提升业务能力和水平。深入研究探索构建雇主责任险制度，增强雇主的责任保险意识，提高人身伤害的保障能力。