新时期国有企业做好社会管理创新研究

刘 磊

(中国葛洲坝集团 第一工程有限公司 保卫(人武)部，湖北 宜昌 443002)

近年来，随着改革开放力度不断加大，中国社会发生了重大而深刻的变化。一方面，人民生活水平不断提高;另一方面，经济主体多元化、群体性利益诉求多样化、社会矛盾日渐增多和激化，社会进入矛盾多发期。我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理领域存在的问题增多。国有企业是我国国民经济的重要支柱，承担着重要的经济责任、政治责任和社会责任。面对复杂多变的国内外经济形势，国有企业努力将社会责任理念与企业战略和日常经营相结合，建立健全社会责任管理体系，推动各项实践工作，取得了显著的成效和进展。

企业社会管理是一项涉及全员、全面、全过程的系统管理工作，从某种意义上说，也是一种生产力。这些年来，《关于中央企业履行社会责任的指导意见》、《中央企业“十二五”和谐发展战略实施纲要》等接连落地，为推进企业社会责任管理提升指明了方向。在这一系列措施的引导下，中央企业加快了社会责任管理体系建设步伐。笔者多年从事企业社会管理工作，发现当前“群体性怨恨”已经成为企业最明显的社会心态。“群体性怨恨”是指一些民众对自己所处的现状感到不满意，具有相似感受的人就会产生相似的想法和情绪，逐渐形成群体的极化，表现出共同的反应。在改革开放的三十多年中，尽管我国政治经济体制不断优化，但贪污腐败造成的政府公信力下降，仇富心理折射出的贫富差距过大，衍生出民众对官员、官二代、富二代等利益群体的不满情绪。这些社会长期存在的不公平、机会不均等问题得不到解决，积淀而成的大众怨恨情绪虽未形成大规模的群体性社会运动，但正对社会发展与改革进程、政府执政能力产生抵触消解。因此，把握和调适社会心态，就成为目前我们社会管理过程中存在的主要问题之一。

国家主席习近平曾经强调:党和国家事业的发展进步，离不开人民的创造力量;党的全部执政活动，离不开强有力的群众工作。社会管理主要是对人的服务和管理，说到底是做群众的工作。一切社会管理部门都是为群众服务的部门，一切社会管理工作都是为群众谋利益的工作，一切社会管理过程都是做群众工作的过程。从这个意义上说，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。

社会管理创新，是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范，研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。社会管理创新既是活动，也是活动的过程，是以社会管理存在为前提的，其目的在于使社会能够形成更为良好的秩序，产生更为理想的政治、经济和社会效益。

社会管理创新的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。做好社会管理工作，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。

第一，我国尚未形成、确立与市场经济体制相适应的社会管理体制和社会管理理念。长期以来的集中制管理模式和行政干预方式影响和束缚着人们的思想，导致我们对社会管理的主体和职能定位不够清晰、准确。管理者往往简单地采取行政干预、强制命令的方式，造成职权越位、错位管理，陷入了该管的不管，不该管的乱管的尴尬局面，严重影响了干群关系，损害政府等管理部门在人民群众中的形象和公信力。

第二，国有企业社会管理的体制与社会管理方式相对滞后。在管理方式上，不善于运用法律手段或不愿意使用法律手段，仍然以行政手段为主要社会管理方式。在具体操作中，还没有学会使用运用综合手段，结合法规、政策、道德规范、心理疏导、舆论引导等多种方式，多层面管理社会事务。基础信息采集不及时，利用率不高，很多时候仍然采用人工手动记账，呈现“高本低效”的现象。有的管理方法简单粗暴，指望用收费、审批、处罚等禁止性手段解决大部分社会问题;管理程序繁琐、环节多、限制多，带来不必要的社会资源浪费;热衷于传统的大突击、运动战式的管理方式，热衷于大范围、突击性的专项整治行动，缺乏标本兼治的长效配套管理措施。

第三，在社会管理机制上，特别是在公开透明，维护群众利益、处理群众利益诉求表达的矛盾纠纷的机制上有很多缺陷，导致办事效率和质量不高、暗箱操作、权钱交易、公信力下降、干群关系紧张等被动局面。

第四，在利用新的信息传播技术，革新社会管理载体上有很大不足。新的传播技术的普及让社会公共信息呈爆炸式增长，社会管理的参与者从原来的政府机构扩大到社会一切人群。不论是否愿意，今天的政府行为已经置于公众的全面监督之下。但很多政府机构和工作人员对社会舆论和公众参与的观念仍然停留在国家全面控制媒体，控制信息传播的阶段，既不愿意向社会公开管理信息，更不善于利用新媒体技术整合社会力量。

社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此，要搞好社会管理，必须加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，完善保障和改善民生的制度安排，加快发展各项社会事业，唯有这样才能够减少社会矛盾，为社会建设的推进打造一个坚实的群众基础。所以，提高社会管理的科学化水平，服务型政府建设就是今天政府的首要任务。具体说来，社会管理创新可以从以下方面着手:

首先，按照党的十八届三中全会关于全面深化改革的总体部署，在全面建成小康社会的决定性阶段，紧紧围绕更好保障和改善民生，促进社会公平正义，深化社会体制改革，推进社会领域制度创新和基本公共服务均等化，建立更加公平可持续的社会保障制度。加快推进社会保障领域的制度改革和创新，应准确把握新形势新要求，明确改革的基本原则和主要任务。

其次，在社会管理主体多元化，利益群体多样化的今天，让群众充分参与社会管理事务是社会管理创新的可行性管理模式。党和政府无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理，动员社会多元力量、多元主体来共同参与社会化，才能实现群众的自我管理、自我教育和自我服务，实现社会管理的共治和自治。

再次，在社会管理的手段上，对社会矛盾统一受理、直接处理，要用“对话”来替代“对抗”，用“维权”来促进“维稳”。要善于运用现代化的科技手段特别是信息技术，公开透明执政，及时准确地向社会公布涉及社会公共利益的信息，对民众关心的问题作出即时性答复，办事公开透明，自觉接受群众监督。这要求我们一定要大力营造崇廉、尚廉的工作氛围。

最后，也是最重要的，要加快法治、法律建设，加强立法工作。改变现在一些社会领域的立法处于空白状态，一些法律已不能适应形势发展变化需要的状况，逐步转变以行政手段为主的社会管理体制，创建法治的社会。同时，要对各级领导干部加强法律方面的培训，遵法守法首先从政府做起，从领导做起。

加强和创新社会管理，是一项复杂而艰巨的系统工程，更是考验国有企业基层工作人员的试金石，必须统筹经济发展、民生改善、社会稳定等问题，稳步推进，让人民群众享受到更多亲情化管理和人性化服务，安全感、幸福感进一步提升，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，一起创造幸福和美家园。

［1］中国国务院．企业、事业单位内部治安保卫条例［M］．

［2］湖北省社会治安综合治理委员会．关于进一步加强企业治安综合治理工作的意见［M］．