严格标准程序确保农村土地承包经营权确权登记进度

□绵阳市涪城区农业局

严格标准程序确保农村土地承包经营权确权登记进度

□绵阳市涪城区农业局

1 工作开展情况

1.1 加强领导，健全机构

按照四川省和绵阳市要求，绵阳市涪城区于2012年8月23日印发了《关于加快推进农村产权确权登记颁证工作的通知》，明确工作任务和总体要求，成立了以区政府主要领导为组长，分管领导为副组长，相关单位负责人为成员的工作领导小组。结合全区实际制定了《涪城区农村土地承包经营权确权登记试点工作实施方案》，同时，区委、区政府落实专项工作经费600万元用于保障工作顺利推进，并把确权登记工作纳入2013年工作目标考核，区目督办将其作为重大工作定期督查通报。

1.2 广泛宣传，做好动员

通过各种方式广泛宣传动员，2012年9月19日，涪城区政府召开了确权登记工作动员大会，传达和学习四川省和绵阳市有关工作会议精神；2013年1月6日，涪城区政府又召开了确权登记工作会议，12个乡镇分管负责人、农业服务中心主任、业务人员参加了会议，全面部署确权登记工作。利用会议、广播电视、宣传标语、悬挂横幅等形式，将确权登记的意义、内容、法律政策等向基层干部和群众进行广泛宣传，充分调动基层干部和群众参与确权登记工作，有效促进确权登记工作顺利开展。全区累计发放宣传资料6万份，张贴和悬挂横幅、标语1200条。1.3 开展培训，增强能力

针对此次确权登记工作时间紧、任务重、困难多的实际，确保工作有条不紊、执行政策不走样、引发矛盾不上交，全区抽调乡镇业务骨干进行业务培训，要求业务人员吃透精神、掌握政策，严格按要求执行，按程序操作，确保工作规范有序开展。全区已组织乡（镇）、村、社业务培训35次，培训人员4000余人次。

1.4 范围全面、依法规范

绵阳市涪城区确权登记工作严格按照农村土地承包经营权证管理办法的规定，对除已颁发林权证以外的所有农村土地进行全面核查摸底，将承包耕地、机动地、园地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩、水面（塘堰）、滩涂等纳入调查范围，对农户的承包耕地、自留地和集体机动地、四荒地进行确权登记。全面核查摸底和航测，既能避免重复和遗漏的错误，又能准确掌握所有资源，为建立资源台账提供了可靠数据资料，同时将确权的数据成果直接用于目前涪城区正在开展的农村集体资产规范化管理市级试点工作，为搭建农村集体资产信息化监管平台奠定了良好基础。真实、准确的数据资料是高质量完成确权登记工作的前提，高质量的确权登记成果将会运用于更广阔的空间和范围。

1.5 严格程序，依法开展

一是严格执行政策，确保农民权益。以二轮承包土地台账为依据，按“尊重历史、照顾现实、群众满意”的原则进行，坚持稳定现有土地承包关系为基础、严格执行农村土地承包法等法律法规及有关政策规定。明确要求各乡镇、各有关部门不能越俎代庖安排非职能部门从事确权登记工作，严禁违法调整和收回农户承包土地，保证确权登记不打乱重分、不随意调整承包土地，杜绝借机预留机动地用于化解用地矛盾。

二是严格技术规范，确保工作质量。按照相关文件要求，对确权登记试点工作进行立项、公开招标，明确项目的执行依据和标准。制定了《涪城区农村土地承包经营权确权登记试点综合服务项目技术规范》，对项目时间进度、程序、步骤、航测精度、影像质量等执行依据和标准进行详细规定。涪城区在确权登记工作中，始终坚持所有工作必须服从质量，以质量为前提。摸底调查、航空摄影、测绘执行技术标准、后期处理执行技术标准、执行主要技术指标等都是影响确权登记工作质量的关键因素，必须严格按照有关规定执行，否则无法保障工作质量，耗费的大量人力、物力、财力将没有太多实际意义。2012年9月28日按照相关要求，绵阳市涪城区召开了由监察、农委、财政、农业等部门参加的项目竞争性谈判会议，确定了项目作业单位。同时，在实际工作中要求工作人员深入每户农户，每块田块认真核查，确保数据真实、准确。

三是严格步骤程序，扎实开展工作。结合实际将全区试点工作分为准备、确权、颁证验收3个阶段共14个步骤进行实施。坚持采取全面核查、据实确认、依法登记的方式开展确权登记工作，对已颁发林权证以外的所有农村土地（承包土地、机动地、四荒地、自留地、塘堰等）进行全面摸底调查、实测、登记。通过进村入户、上门走访和召开村民代表座谈会，做到“面积准确、边界清楚、权属合法”，依法逐户登记造册，为后续工作打下坚实的基础。

1.6 妥处矛盾，平稳推进

及时妥善处理遗留问题，对工作中搜集整理出的各类问题进行研究讨论，在开展工作过程中，收集到各村社和农户反映的各类问题200余条，其中带共性的问题25条，根据相关法律政策提出处理意见和建议，编印《关于农村土地承包经营权确权登记颁证工作有关问题的处理意见》和《关于农村土地承包经营权确权登记试点工作中出现问题的指导意见》等文件资料，指导全区工作顺利开展。其余的问题由村民大会或村民代表会议民主决策，全部予以妥善解决，群众满意。凡应公示的内容，全部向群众公开、公示，做到全公开、真公开、及时公开，主动接受群众监督。加强与专业公司的沟通，与乡镇、村社的沟通，与群众的沟通，畅通工作渠道，确保工作平稳推进。

2 需要解决的问题

一是国土“二调”面积与实际土地面积出入较大。国土部门提供的数据，与按照航拍投影面积进行计算得出的面积和实地勘界的面积出入较大，须得到镇、村、社及群众的认可，增加了工作量和工作难度。

二是土地权属争议大。现有土地承包关系由于历史等原因，不同程度存在着面积不准、四至不清、空间不明、档案不全等问题，集体土地与国有土地、集体建设用地与农用地、耕地与林地等地类和权属存在争议。

三是后期成果运用难度大。一是涉农金融部门尚未出台支持确权登记成果运用的相关政策，二是相关职能部门尚未出台支持确权登记成果运用的操作规程及工作流程，导致该项工作结束后成果在短期内难以有效利用。

下一步，涪城区将加大工作推进力度，采取“工作倒逼法”，明确任务、落实责任，把工作做细、做实、做好，保证工作质量，确保在规定的时间内完成，接受省市检查验收。