着力构建大气污染防治新机制切实改善环境空气质量

赵英民

(环境保护部，北京 100035)

尊敬的艾瑞克(Eric Heitz)主席，女士们，先生们，大家上午好!

今天能源基金会举办“重塑蓝天:空气质量管理国际研讨会”非常重要，尤其对深化大气污染防治领域的交流与合作，促进我国区域空气质量改善具有十分重要意义。在此我谨代表中国环境保护部污染防治司对各位嘉宾和学者专家的到来表示欢迎，对各位长期以来对中国环保事业关心和支持表示衷心的感谢。

中国政府高度重视大气污染防治工作，特别是2013年初以来大气污染防治工作取得了积极进展。借此，我给大家介绍一些近期最新进展情况。

第一，国务院出台了《大气污染防治行动计划》

2013年9月10日国务院正式印发实施了由环境保护部会同国务院其他有关部门研究起草的《大气污染防治行动计划》(以下简称《大气行动计划》)。《大气行动计划》指出，我国大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染任务重、难度大，必须付出长期艰苦的努力;必须坚持防治大气污染人人有责，在全社会树立“同呼吸、共奋斗”的行为准则;必须坚持在保护中发展、在发展中保护，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。《大气行动计划》提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

《大气行动计划》着重强化细颗粒物，就是PM2.5为重要的大气污染治理对象，从深化污染治理、优化产业结构、调整能源结构、严格企业环境准入，建立区域协作机制，应对重污染天气等十个方面，提出了具体的防治措施。

《大气行动计划》的制定在中国环境保护史上是一个非常重要的文件，因为它不仅仅强调了末端治理，更多的是从优化产业结构、调整能源结构等等一些影响大气污染防治的一些根本性的措施上入手，所以相信这个文件的实施必将对中国的环境保护、生态文明建设，乃至中国的经济社会发展方式的转变产生重大而深远的影响。

第二，分解落实了目标任务和责任

根据《大气行动计划》要求，到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高;京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60 微克/立方米左右。按照这个目标要求，目前我们正在和已经跟31 个省自治区政府签订目标责任制，目前这项工作已经接近完成。

第三，加强了区域大气污染防治联防联控合作机制

国务院决定在京津冀、长三角建立区域大气污染防治联防联控机制，协调解决区域内突出环境问题，组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施，目前京津冀协调机制已经生效运作，很快长三角联合运作机制即将启动。

第四，完善大气污染监测预警的应急体系

按照中国2012年发布新的空气质量标准要求，2012年实施74 个城市PM2.5监测基础上，2013年将有重点环保城市和环保模范城市全部建成PM2.5监测点，实施发布监测信息，2013年底实施发布PM2.5城市数超过200 个。增强大气污染防治科技支持。环境保护部，为贯彻落实国务院近日刚刚发布的《大气行动计划》，整合了各界环境科技力量资源，成立领导小组和总体专家组，于2013年9月29日启动实施了《清洁空气研究计划》。同时针对重污染天气在重点区域启动了应对应急方面的工作。

当前中国大气环境污染形势十分严峻，发达国家上百年工业化过程当中分阶段出现问题，中国近三四十年内集中体现。传统煤烟型污染尚没有得到解决，PM2.5为特征区域复合性污染逐步显现。突出表现几个方面:第一，大气污染排放负荷巨大，主要污染物排放远远超过环境承载能力。第二，大气环境污染形势十分严峻，按照新的空气质量标准要求，目前中国还有70%城市达不到这个标准。第三，机动车尾气的排放加剧了大气压力。第四，区域性大气污染问题日趋明显。

下一步中国大气污染防治工作，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，着力构建大气污染防治的新机制，切实改善环境空气质量。

最近我们将以贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》为契机，建立健全重污染天气的预警应急机制。强化《大气行动计划》监督考核，目前研究制定监督考核管理办法，希望构建空气质量改善为核心的目标责任考核体系，每年要对各省、各地区任务完成情况进行评估考核，而且考核和评估的结果将作为对地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。加快修订了相关法律法规，环境保护部加紧研究起草《大气污染防治法》修改建议，重点解决环境保护当中守法成本高、违法成本低的问题，同时积极开展《排污许可证管理条例》、《机动车污染防治条例》前期研究论证工作。深入开展“同呼吸、共奋斗”的全民行动，积极协调有关部门和广大新闻媒体动员全社会开展多种形式的大气环境保护的宣传教育，全社会树立起“同呼吸、共奋斗”行为准则。

近年来，能源基金会与环境保护部及相关技术支持单位保持良好合作关系，在机动车污染防治、二氧化硫总量控制等领域，开展大量富有成效的合作，取得丰硕的成果。同时，能源基金会还积极发挥桥梁和纽带的作用，对推动中国大气污染防治工作起到重要作用，并且进一步加强中国环境保护部和美国环保署之间的交流合作。希望今后双方在空气质量管理、区域协作等领域能够继续开展交流与合作，汇集中外专家的智慧，在这个平台上共同为中国大气污染防治做出努力。

最后，祝各位来宾朋友在北京期间身体健康、工作愉快!预祝会议圆满成功，谢谢大家!