漫谈全球第四次工业革命浪潮

董国栋 北京大学

在欧洲经济持续低迷的背景下，德国“工业4.0”的发展战略如燎原之火，掀起了世界制造业与高新技术产业快速发展的浪潮，从美日等发达国家到中印等快速进步的发展中国家，新一轮工业革命正在迅猛展开。各国立足本国国情提出一系列未来制造业改革性措施，以期在第四次工业革命中占领先机。

英国的“制造业复兴”计划

作为工业革命发源地的英国，20世纪后半期传统制造业所占的整体经济份额开始逐步下降，英国传统强势制造业如汽车业、机械制造业和电信业逐渐失去市场，英国制造业昔日荣光已不复再现。如何重振制造业发展的往日雄风，已成为英国政府面临的重大问题，现代制造业能否崛起将是英国经济增长的核心要素。

幸运的是，乘着德国“工业4.0”发展战略在欧洲引起的改革旋风，英国制造业也跟了上来。英国政府重新定位本国制造业，全球范围内的制造业正在从传统制造走向高科技制造，纳米技术、信息通讯技术、现代生物技术和智能机械技术等诸多高科技制造业蓬勃发展，制造业日趋多元智能化。在此认识基础上，英国政府采取了一系列有效的措施推进“制造业复兴”计划，英国制造业销售产值从2010年开始持续回升，2012年英国对欧洲制造业的拉动作用仅次于德国。2013年，英国制造业销售产值达到3545亿英镑，同比增长3.7%，交通运输设备制造业起主要拉动作用。

概括起来，英国政府振兴制造业的措施主要有四个方面。

第一，占据制造业领域产业链高端位置。在充分利用传统制造业优势的基础上，争取在竞争激烈的高技术制造业领域占据领先地位，从扶持英国新兴技术中小企业、帮助中小企业与研究单位建立合作关系和加强支持高端外来投资者三个方面，参与新兴制造业全球价值链。

第二，建立制造业技术中心，加快科技创新技术向市场化的转化步伐。英国政府一方面提高对合作研究项目的公共资金关注和投入，建立跨政府跨机构的合作伙伴关系，另一方面不断提高高技术产业在本国制造业总增加值中的比重，加快相关技术成果转化。

第三，增加对高科技人才和专业技工的培养。高技能职业比例在新兴制造业中的不断增长，迫使英国政府加大力度培养企业需要的高科技人才和专业型技工。政府针对不同制造业提供综合培训，促进企业人才跨领合作。

第四，抢占绿色技术产业市场先机。英国持续对绿色技术市场加大投资力度，现已成为欧洲最大的绿色技术市场。针对软件、电子、再生电力和核电等前沿产业，英国政府出台了“低碳工业战略”和“国际市场战略”，在政策倾斜、产品采购、人才培育、标准化建设和资金投入等方面给予全面支持。

美国的“再工业化”浪潮

在欧洲国家“工业4.0”战略发展如火如荼之际，美国也开始重新重视先进制造业的发展。2007年次贷危机后，美国开始调整经济发展战略，2009年12月公布了《重振美国制造业框架》，2011年又相继启动《先进制造业伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》，实施“再工业化”发展战略，制定了调整、提升传统制造业结构及竞争力和发展高新技术产业两大目标。

实行“再工业化”发展战略并非只是一个简单的政策导向可以实现。过去几十年的“去工业化”发展道路令美国面临多种问题：国内生产自动化和劳动成本过高，迫使美国大公司将产业转移到国外，导致制造业就业岗位严重缩减；制造企业难以消化高额的利息和技术创新的巨大投资花费……为了保证“再工业化”战略的顺利实施，美国推出了一些相互配合的政策和措施，力图加快相关产业的更新换代和科技进步，以推动美国经济走向复苏。

首先，大力发展“先进制造业”和新兴产业。以精密仪器、先进材料、新能源、运输工具以及电子产品等行业产品附加值高、技术要求强的先进制造业为突破口，着重加大投资力度；对资源消耗性制造业如纺织、服装、造纸、钢铁等制造业仅仅通过提高关税和非关税壁垒对其加以适当保护。美国政府不时加大对新兴产业的支持力度。美国正推动一场以新能源为主导的新兴产业革命。

其次，鼓励研发和创新。美国制定了高新制造业鼓励发展计划，鼓励企业、大学及政府之间加强合作。增大对高等教育的理工科教育重视程度，增加经费设立理工科的奖学金以缓解工程师不足等情况。

再次，制定完善的国家出口战略，促使中国等新兴国家开放市场，同时加大贸易保护力度。美国的出口战略是从加强贸易拓展、方便贸易融资以及强化贸易规则三大方面来扶持美国企业开拓海外市场。此外，美国还强化贸易规则，实施贸易保护。

最后，扶持中小企业。美国政府把中小企业作为再工业化的主要载体之一，划拨部分款项解决小企业贷款难的问题，协助小企业渡过信贷紧缩难关，放宽施加给小企业贷款机构的薪资限制及其他限制。此外，促进中小企业出口，具体措施包括对中小企业进行宣传，给首次做出口的企业以详细的指导，提供出口程序方面的信息，专门针对中小企业设立出口方面的信贷等。

美国政府提出“再工业化”，这是一个长期的战略规划路线：短期内刺激经济复苏、缓解严重失业、缓和社会矛盾；中期结构调整，培育新的增长动力，促进经济再平衡；长期目标是抓住新一轮产业革命之机，谋划战略主导权，重塑国家竞争优势。

日本的“IT立国”战略

进入新世纪后，在世界性信息化工业革命的大潮中，日本政府为改变相对落后的状态，举国上下重视改革，提出基于日本本土的“大数据时代”，出现了信息化迅速发展的局面。日本的“大数据时代”以高度信息化社会为基本方针，制定了《推进高度信息通信社会的基本方针》，以实现人类智能生产活动中信息和知识的自由创造、自由流通和共有化，建立一个生活、文化、产业、经济、自然和环境全面发展、相互协调的新的社会经济系统。其后，日本政府提出了“IT国家基本战略”，制订了具体的政策目标和实施计划，并公布实施了《IT基本法》，正式提出了“IT立国”的国家战略。政府高度重视高端制造业的发展，大规模编制技术战略图。

近年，日本制造业出现了三个新现象。一是采用“小生产线”的企业增多；二是采用小型设备的企业增多；三是通过机器人、无人搬运机、无人工厂、“细胞生产方式”等突破成本瓶颈，大幅度地提高了成本竞争力。通过以上发展规划，将“大数据时代”推向新的高度。

一方面，日本政府加大公共投资，出台了题为《制造基础技术振兴基本法》、《为实现日本新生的新发展政策》等一系列经济对策，其政策重点是推进IT革命、环境保护、高龄化对策事业、城市基础设施建设等四个方面。日本政府认为，即使在未来的信息社会，制造业始终是基础战略产业，必须持续加强和促进制造业基础技术的发展。另一方面，日本政府也加大技术政策支持，给予企业政策性贷款，由日本开发银行和中小企业金融公库提供；为企业提供直接的研发补贴和委托研发拨款，引导企业开展重点领域的研发活动；以全国性都市银行和地方银行为代表的商业银行体系，为企业提供短期贷款为主的金融业务；以长期信用银行、债券信用银行为代表的信用银行体系，则为企业提供中长期的贷款。此外，日本“大数据时代”发展战略还有许多其他政策措施，如关税和非关税保护政策。

特别应该关注的是，日本一贯重视的人才政策。日本对于高科技人才的培养可以说是全球领先的。日本长期实施科学技术基本计划，该政策的目的是提高科技人才的综合素质，充分发挥其能力，支持他们终身持续进行能力开发，积极拓宽培养方法和途径，增强科技发展的实力。这项计划明确了科技人才培养的改革方向和具体对策，日本从组织机构和教学课程上对相关的专业进行重新设计，建立跨学科和新兴领域的人才培养基地，促进跨学科及新兴领域的人才培养；鼓励产业界与学术界相互协作，构建科技人员终身能力开发体系，培养具有广阔视野和跨学科技能的人才；保证技术人员及其能力可在比较长的时期得到充分运用，并且做好传承工作。形成具有国际水准的研究生院教育；为优秀学生提供奖学金或研究奖学金等，保证他们可以安心学习。对研究生院的课程进行重新定位，大力培养研究人员以及高级专门技术职业人才。

印度的“发展制造业”战略

作为中国近邻与竞争者，印度并不是一个制造业强大的国家，长期以来印度始终以服务业特别是软件服务业和信息外包业作为经济增长的基础。然而随着全球范围的工业革命发展势头日趋兴盛，近年来，印度制造业也出现加速增长态势，主要集中在机械设备业、化学制造业、纺织业、家电制造业和汽车产业等。未来，印度或许会成为继中国后的“世界工厂”。

印度政府成立以政府总理为主席的制造委员会，并公布了“印度制造业国家战略”报告，减少对制造业的管控力度，开放制造业市场，解放对制造业发展的束缚，以期让印度早日成为世界生产中心。

这些措施包括：调整外国直接投资政策，令印度国内制造业发展更为自由化；从生产许可、投资比重、税收减免等方面减负；吸引国际跨国巨头向制造业注入巨资。在资金投入的同时，大量引进制造业领域的高新技术产业生产线，欧洲汽车制造业、韩国电子制造业等纷纷与印度建立合作关系。为扩大生产规模和增强竞争力，印度政府鼓励国内制造业领域企业开展合并，积极吸引出国优秀人才回归和招聘外国高技术人才内流。印度政府和相关企业还采取了一系列措施加速制造业产品出口，开拓出口销售渠道，如对进口关税高的国家采用出口零部件到进口国组装的做法等。

印度人口居世界第二位，其国内市场本身就是制造品的巨大市场。随着印度经济快速发展，印度社会制造业市场将进一步扩大，印度制造业正在抢夺中国制造业在世界市场中的资源和份额，这势必成为中国制造业的巨大威胁。

事实上，全球已进入空前的创新密集和产业变革时代，我们不得不承认发达国家可能将通过“再工业化”再次占领科技与实力的制高点。与此同时，我国制造业发展的前景却出现令人忧虑的迹象。随着新一轮科技和产业革命加快演进，特别是以互联网为核心的信息技术广泛应用，市场竞争的制胜法宝已不再只是规模和价格。拥有差异化和高品质的品牌优势，日益成为企业赢得市场竞争的关键。

挑战与机遇往往是一个硬币的两面，美国等发达国家“再工业化”也为中国实现跨越式发展带来了机遇。我们要瞄准国际一流先进水平，通过引进消化吸收再创新，大力增强集成创新能力，培育原始创新能力，加快拥有一批核心关键技术，努力实现“中国制造”向“中国智造”的转变。■