试论公路工程建设项目造价控制

2014-04-04肖丽旦

石家庄铁道大学学报(自然科学版) 2014年1期

肖丽旦

(中铁十八局集团第四工程有限公司，天津 300222)

公路工程是国家投资支持的基础设施建设，具有公共产品性质，是系统性的工程，涉及到的不仅仅是工程承包方的利益，更关乎社会上各方面的利益。在我国现代化建设中，交通运输是及其重要的基础纽带，联系着我国全国各地甚至国外的经济往来，具有基础性、全局性、战略性的地位和作用，因此国家在公路工程上的拨的款项也是巨资拨款。然而面对如此巨额投资，如何提高资金的使用率，使用有限的资金获取巨大的效益，并且在公路工程的建设过程中实现节约资金的目标，便是我们要重点研究的控制造价的问题。

作为工程建设管理的重要组成部分，公路工程建设项目的造价始终贯穿与整个公路工程的建设。在批准的工程预算标准内，随时纠正预算的使用偏差，保证公路工程项目的建设能如期完成，并避免“三超”现象的出现，便是公路工程建设项目造价控制工作所要达到的目标。以下文章，会对目前我国公路工程建设项目的造价情况进行简要分析，并对造价控制困难的原因进行了研析和得出解决方案。

1 公路工程造价分析

在公路工程建设过程中，要运用科学的财会技术、相应的法律支持、高效的经济手段，来对工程造价进行统筹管理，从而解决在实际公路工程建设中出现的各种问题，包括造价的定额、技术的要求和经营管理的问题等等，从而使公路工程项目能够得到经济和社会的效益双赢。

目前我国的市场环境，要求公路工程由工程成本、间接工程成本以及其他项目成本组成，其中间接成本又分为公路企业的财务成本、管理成本和其他的间接成本，其他的简介成本里头包含了税金等等其他费用。除了项目建设过程中的物资费用以外，投资方还必须要考虑到土地费用和其他的成本支出。土地费用有着地区差异，不同的地区的土地费用差距较大，但尽管如此土地费用也占据了公路工程的建设资金的一块很大的比例。其他成本中还包含了承包工程的单位的管理费用、工程建设的监工费和保险费等等费用。这些复杂多样的费用，都是项目造价时必须考虑到的内容。

2 造价控制存在的主要问题

公路工程的项目造价控制从项目的决策阶段一直贯穿到工程的竣工结算环节，期间可能发生的任何问题或改变，都可能与造价控制有着直接或间接的关联，一旦造价控制处理不当，就有可能影响整个公路工程的建设。

2．1 项目决策阶段

项目决策阶段往往是工程造价控制的重中之重，在项目的开始对项目工程的一切规划设计都包含在项目决策的阶段，从项目的建议书到项目的设计，公路工程中的路线选择、设备的置购、人员的选定等等，都包含在造价控制的内容之中。项目决策对整个工程的造价控制的影响程度高达百分之七十至八十，是决定工程造价的最根本的存在，决定了造价控制的实际控制情况。

然而，在项目实际建设过程中，许多设计单位并没有统筹分析过工程的耗资量以及技术难度，对于是否能够具有承担这一项目工程的能力没有衡量好，忽视了工程的可行性与实际的经济合理性，部分项目为了达到要求质量，硬性建设，大套高标准，导致项目定位暧昧，功能模糊，方法程序错误，导致工程造价高额增加;还有一部分的建设单位对于决策阶段不重视，项目建设不合理不规范，盲目建设，项目的决策也缺乏合理性，没有科学依据的情况下胡乱决策，决策时也没有统筹分析考虑公路工程项目的综合效益，导致工程建设过程中存在重复投资、浪费建设资金等等状况，不断堆高了工程造价。

2．2 项目设计及招投标阶段

目前，公路工程建设项目的造价控制过程中，最容易出现问题的便是项目的设计阶段。首先，初步设计时，设计单位没有准确掌握好工程造价，在实际建设过程中反复更改工程的建设标准，既拖慢了工程的建设进度，又使工程造价在反复修改设计的过程中不断堆高;其次，施工设计图没有配合好实地情况，在场地已有的规模下，设计图上存在许多的漏洞和错误，导致设计图的可行性大大降低，影响了公路工程的正常建设，工程量偏差较大;最后，部分造价咨询企业在编制工程建设预算时也忽略了实地考察工作，导致预算的编制结果与实际情况偏差甚远，实际的市场价格、器材设备的取材地、运输路程等等都没有考虑到位，而且工程量计算错误，费用编排等等不规范举措也时有发生，影响了施工过程中预算不足和后期不断超支增加建设资金，堆高工程造价。

2．3 其他影响因素

(1)施工过程中遭受到外部的不可抗力导致工程延期或停滞状况，导致现场人员、设备等等损失引起的工程费用支出。

(2)项目承接人并没有树立起良好的项目造价控制意识，对于项目造价没有严加控管，人为地使建设资金使用失控，导致工程项目的造价被人为因素拉高。

(3)在工程的预算编制阶段，对于实际施工地的相关法律法规和法律文件没有熟悉，实际的市场价格也不清楚，导致预算编制失误或与实际建设的支出情况有偏差。

(4)缺乏强而有力的合同管理，建设项目与地方政府之间存在矛盾，影响造价不稳定。

(5)部分计价依据、定额、取费文件与现行公路行业实际情况比较较为滞后。

3 加强公路工程建设项目造价控制的措施

3．1 决策阶段的投资控制

(1)采用设计招标、双院制审核等形式，从多种工程设计方案中挑选出最适合最优良的设计方案，促使设计单位采用高新科技进行工程施工，创新建设技术，从技术层间降低工程造价。

(2)推行设计监理，让监督人员参与工程设计的全过程，做到事前防范，排错，优化设计细节，对工程设计实行全面管理，将造价在可能的范围内降到最低值。

3．2 建设阶段的投资控制

大力推行节约资金的投资理念，要求实际工程的建设中做到有意识有规划的资金节约，提高建设资金的使用效率，有效降低工程造价。充分利用现有资源，做到绿色施工，文明建设。

3．3 加强合同管理

公路工程的建设从项目提出到竣工，要经历一个较长的建设过程，在建设期间，国家的政策变动，地方法规的调整或出台以及建设材料的市场变化，都会影响到公路工程的建设费用变化，导致工程造价变动。因此要加强合同管理，保证工程投资的有效控制，保证合同中包含了具体的完备的事项，减少当外部环境变动时可能带来的风险，提高工程承接单位的管理水平，保证合同的合法性，用法律来保证工程的建设。

3．4 运营阶段的投资控制

公路工程的运营成本取决于建设单位的决策和客户的建设标准，若工程的实施标准高，运营成本则相对较低，反之则运营成本高。因此要取得公路工程的决策成本、建设成本和运营成本的平衡点，平衡三者的成本支出，不能单方面的低成本支出，甚至在某些情况下要提高建设标准来降低运营成本。

3．5 质量进度与造价的关系要正确处理好

公路工程项目的工程量一定，所用的时间和成本支出也会相对减少，最终得到的经济效益和社会效益也会越好。工程质量进度与造价是相互影响的，没有事先规划好的突击性作业往往容易增加成本支出，工程的建设时间没有安排好，导致工期过紧，工程为了赶期完成，必定会降低工程质量，工程质量低下也会影响到造价的增加。理清造价控制和质量进度之间的利害关系，能够在保证工程质量的情况下缩减工期和成本。