探究土地利用规划的环境影响评价

张熙+高文+李巍

摘 要：土地利用的规划与人们赖以生产的生态系统和环境保护息息相关，在探究土地利用规划对环境影响时，并认清其重要性，还需对生态建设与环境保护方法在土地利用规划中进行探讨，充分剖析当前土地利用规划环境影响评价中存在的种种问题。

关键词：土地规划；环境影响；评价

土地是哺乳一切生灵的摇篮，是人类一切生产活动的载体，随着人类文明的不断进步，土地利用规划对环境的影响日益突出，在和谐社会构建过程中土地利用规划对环境影响的评价越来越受人们的重视。随着当今社会人口快速膨胀，城市化进程突飞猛进，合理规划利用土地，并充分评价其对环境的影响，与生态建设息息相关。

一、土地利用规划的环境影响评价必要性

近十几年来我国经济蓬勃发展的同时却面临着沙漠化严重，水土流失，泥石流，酸雨等日益突出的环境问题。但是，人们对生态环境建设的意识普遍淡薄，在进行城市化建设的过程没有对土地利用的合理规划以致一系列的环境问题，进行土地利用规划环境影响评价的一个基本原则就是规划过程与评价的紧密结合，即两者需同步进行、滚动发展、互为反馈。这样就可以在土地利用规划设计过程中，通过探究规划对环境的所存在的有利或不利影响。土地利用规划过程中包含着对土地资源及其用途的组织和优化过程。而且土地利用规划，必然会打破原有土地资源的原位状态，对其土壤、植被、水资源、等环境因素产生许多有利或有害的影响，从而给当地生态、环境、经济效益，人们生活质量等产生正面或负面的环境效应。为了能更好地制定或出台土地利用规划的措施，因此需要对土地利用规划进行全面的、理性的研究，作为充分合理利用土地的科学依据，同时为建设和谐社会提供有力的技术指导。促进土地利用规划与环境协调发展。主要从以下几方面体现出来：

1.当前我国环境问题大多与土地利用规划密切相关。

近年来我国政府为了建设和谐社会，对生态环境建设和土地利用规划投入了巨大的财力物力，取前所未有的成绩。但是，我国依然面临着严峻的生态问题，生态建设仍然任重道远。目前的较为严重的问题有：（1）土地干旱严重并且沙漠化呈扩展趋势；（2）水土流失仍在不断继续；（3）生态环境严重恶化；（4）不合理的土地利用规划导致土地质量下降，耕地面积迅速减少，适合人类居住的环境急剧减小等。

2.土地利用规划环境影响深远。

土地利用规划对自然环境所产生的影响是累积性的，长期性的，甚至不可逆转的。如果不合理地对土地土地资源进行开发利用就很可能会引发水土流失，滑坡，威胁生物多样性，加速水资源枯竭等。如非农业建设可导致高质量农田的土质下降；陡坡地开垦可加剧水土流失引发泥石流等地质灾害；扩大城市化面积可降缩小野生动物的生存空间对环境的生态稳定造成负面的影响。总之，不科学地开发利用土地资源往往会引发消极的环境影响，对于基础的建设的项目来说，政府及相关部门所制定的规划措施实施后对环境所产生的影响持久，涉及面更加广泛。而合理的土地利用规划往往对环境产生积极的影响，如退耕还林可以增加绿化带，进而改善人类和野生动物的生存环境；在城市化进程中合理地规划建筑用地可以提高人们的生活质量等。

二、土地利用环境影响评价所存在的问置

1.我国现行土地规划环境影响评价只限于小区域范围。

目前土地利用规化对环境影响的探究着重于小区域尺度范围上，考虑较多的则是土地建设的变化或土地利用对土壤、水质和地质酸碱度等的影响。只能在一个很狭窄的空间去评价土地利用规划对当地环境所造成的影响，因此，仅靠这些方面的研究结果很难进行大范围区域影响的研究。

2.缺乏相关预防或减轻负面影响的措施。

预测、评估结果，对于不同的土地利用规划的情况，所提出得预防或者减轻环境负面影响的措施，这是环境保护评价规定中的重要内容之一。但是很多战略性的环境影响评价，只是在评价结果中提出相关内容，而具体用什么策略来解决这方面相关难题缺少专门的研究。其实土地利用规划环境影响评价所面临的问题异常杂，需要我们科学探究土地利用规划环境影响评价方法，探究土地利用规划对环境质量所带来的各方面影响，在探究进程中要善于利用环境科学、可持续理论、地质环境学、生态学等相关学科所得出的理论成果，进行全面的探究与综合分析。

3.我国土地规划利用环境影响评价体系缺乏系统性。

到目前为止，土地规划利用环境影响评价体系还没有形成统一、普遍的共识，所以人们迫切需要对土地规划利用环境影响评价进行更深入的研究、进而建立科学合理地评价体系。然而，我们需根据不同层次、不同类型的土地利用进行规划，采取不同的评价标准，这是我们在进行土地规划利用环境影响评价探究中所应注意的问题。以后的评价体系标准更应涉及多层次、多因素影响、具体问题具体分析，这样才能更科学更合理地对土地规划利用环境影响进行评价。

三、土地利用环境影响评价问题的对策

在解决土地规划利用环境影响评价体系所存在问题过程中应注重从下面几方面制定相应措施：严格遵循土地规划利用环境影响评价的程序，包括规划前调查、分析环境现状和过去演变。找出敏感的环境问题并按照相关的环境保护政策、法律法规和标准，制定环境目标，针对各规划方案，拟定环境保护措施，同时监测、跟踪评价计划；行业准入制度，就是国家对土地规划利用实行市场准人制度，只有符合相关规定的单位才能进入本行业。并鼓励其积极参与到土地利用规划管理中去；建立公众参与评价机制，针对土地利用规划中存在的问题。需要让不同的公众代表参与评价的不同阶段，切实发挥公众的作用。endprint