想起了1998年的减法

三月是一年一度的时政季。时政季上的压轴大戏，自然是人大闭幕当天上午的总理记者招待会。这个现场直播时段，仍是当下管窥高层政治的难得机会。

在我的印象里，最近几年的总理记者招待会中，2012年3月，温家宝总理最后一次任期那次最为劲爆。能和那次相媲美的，则是1998年两会的总理记者招待会。

1998年的3月，是朱镕基总理首次亮相。在直面回答了美国时代周刊和香港无线的两个敏感问题之后，朱镕基借回答央视记者提问的机会，集中阐述了本届政府要做的几件大事，即“三项到位”和“五个改革”。

在分析财税体制改革时，朱镕基声色俱厉地说：“目前存在的一个问题是费大于税。很多政府机关在国家规定以外征收各种费用，使老百姓负担不堪，民怨沸腾，对此必须整顿和改革。也就是说，各级政府机关除了必要的规费以外，不允许再巧立名目向人民群众收费。”

16年前我和朋友们坐在电视机前看直播，犹记这位极具人望的新任总理在说出老百姓负担不堪、民怨沸腾这几个字后，一个朋友甚至情不自禁地站起来击节叫好。

朱接着分析因为政府机关庞大，“吃饭财政”，把钱都吃光了。因此，“本届政府决心精简机构，减掉一半的人。”

这个就是1998年那次著名的减法。从国务院机构改革开始，延续到2001年的乡镇机构改革，历时4年。在这次减法中，国务院部委从40个减至29个，人员减少50%。我那位击节叫好的朋友，刚考进部委工作没几年，也就是在那年被分流到报社。

做减法，最大的难题在于要触碰既得利益。1998年那次减法，朱镕基自述阻力极大，和要裁撤的部委领导们谈话做工作时间之长，以致结束后都站不起来。用去年两会记者招待会上李克强总理的名言即是，触动利益比触动灵魂还难。

做减法，最怕的就是走进“精简、膨胀、再精简、再膨胀”的怪圈。回过头来看16年前这次减法，成绩显著，自然也不无可议之处，经验教训并存。

继1998年的朱镕基总理政府机构改革、2003年温家宝总理启动新一轮政府机构改革之后，本届政府再做减法，但路径已有显著变化，不再简单强调裁员减人，而是改为转变职能。“权力清单”、“政府自我革命”、“释放改革红利”等新提法成为媒体争相解读的新词。在“大幅减少行政审批事项、财政供养人员总量只减不增，‘三公经费只减不增”等技术措施中，一个“减”字相当醒目，既在彰显未来改革的力度，也在提醒人们变革的难度。

值得注意的是，16年前后，朱李两届政府都同样面临经济大环境的严峻考验。1998年那次是亚洲金融风暴，这次则是世界经济复苏艰难，中国经济下行压力增大。

和朱温两位前任特别是朱镕基时代比较，李克强的两次总理记者招待会气氛确实要显得相对平静一些，未必再要击节叫好，惟愿静水深流。endprint