15禁令治歪风

寒彻

领导干部带头在公共场所禁烟、领导干部严禁用公款购买赠送贺年卡、领导干部承诺不出入私人会所……刚刚过去的2013年，可谓公务员的“禁令之年”。

记者不完全统计发现，从八项规定伊始，各部门至少出台了15道约束党政机关工作人员各项行为的规定，内容不仅涉及送礼收礼、公务接待等工作要求，还细化到禁烟、葬礼等生活领域，涵盖了工作生活的各方面，引发公众高度关注。

严控送礼腐败 ，抵制奢侈浪费

2013年下半年以来，每逢重大节日前夕，一般都会有对领导干部的严控规定出台。记者查阅资料发现，此前，中纪委在中秋和国庆前很少发禁令，但春节和元旦前，基本每年会发出通知，严明纪律。

而在2013年9月13日，中共中央纪委监察部网站上公布了针对中秋、国庆期间不正之风行为的举报电话和邮箱，并表示“如发现，将及时受理、严肃查处”。早在8月21日，中紀委就做出部署，要求坚决刹住中秋国庆公款送礼、公款吃喝和奢侈浪费等不正之风。

随后，2013年10月31日，中央纪委发出《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。通知指出：各级党政机关、国有企事业单位和金融机构，严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。

根据往年的经验，每当节日期间，贺卡、烟花爆竹、烟酒、花卉行业就忙碌起来，这些东西就在各大事业单位、企业以及个人与领导之间流通起来。送来送去，浪费了大量的财物，而且燃放烟花爆竹也会引发火灾造成直接经济损失。

以新年挂历、台历为例，往年元旦、春节期间，正是销售的旺季，而今年热度骤减。一位卖办公用品的摊贩告诉记者，每年都销售年历，团购占销售的80%以上，可是今年受禁令影响，年历上市以来，团购单没有一个，零售也仅卖出几十本。

记者采访了多个党政机关，工作人员都表示禁令落实到位，实行得相当彻底。在某政府部门工作的刘先生说，今年没有收到一本年历，上级有要求，谁也不敢违纪。“不过这样也好，以前收到年历后，要么转送给朋友或拿一本回家，要么就放在办公室当废纸处理，感觉太浪费了。”随机采访的另一名公职人员则表示，现在手机上有电子万年历和记事提醒功能，既方便又环保。

采访中，部分靠“公家”定制台历等相关业务的印厂工作人员告诉记者，今年的年历生意太难做了，市场明显感觉冷飕飕的。在节俭风的“大环境”影响下，不少相关企业感叹，靠公款消费赚钱的时代已过去，需要谋求转型。

除了紧盯节日，严控送礼腐败之外，记者盘点发现，规范党政机关干部的规定已逐渐细化到个人生活层面，除了针对涉及办公用房、办公用车、企业兼职、公务接待、收送礼等涉嫌违纪违规行为的规定，还包括不开追悼会、公共场所禁烟等道德作风层面的规定。

12月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意

见》。12月29日，中共中央办公厅、国务院办公厅还下发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。

对于这类道德作风层面的规定，北京大学社会发展研究所副教授王文章解释说，比如领导干部公共场所禁烟的规定，其实大部分公共场所已经禁止吸烟了，但执行效果还不是很好。“中央这个政策一方面规范干部，另一方面也是希望能带动整个社会风气的好转。领导干部带头，对公众起了正确的模范作用，对于整个社会风气是有很大帮助的。”

2013年7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，随后各地政府纷纷通知“叫停”新建的楼堂馆所，陆续腾退办公用房。据报道，截至2013年12月份，仅陕西就已停建37个新建楼堂馆所，腾退办公用房1666间。

“三公经费”的大头——公车消费也受到限制。11月25日，中共中央、国务院发文，要求“取消一般公务用车”， 普通公务出行实行社会化提供，适度发放公务交通补贴。这意味着，在中央层面，除了副部长以上官员，其他官员将没有公车特权，而在地方，厅局级以下的党政领导，公车消费将转换为货币补贴。

从出台“八项规定”到清退会员卡，从严禁中秋国庆送礼公款吃喝到颁布贺卡禁令，再到严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼，一道道禁令从中央发出，直让在体制内的公务人员大呼“不好当”。

“一条接一条，管得是越来越细，看来以后公务员是越来越不好当了。”在公务员系统中待了10年的一位科级官员如此感叹。

伴随中央禁令的发布，公务员系统内开始叫“苦”的声音也日渐高涨，自2013年12月以来，公务员系统因“灰色利益”被触动、中央问责力度加强。

对于“中央禁令对公务员影响”，有媒体在东、中、西部三个地区的一些省份随机抽取了100位公务员进行调查发现，全部受访者都认为中央禁令对其影响很大；更有93位受访者表示“公务员不好当”。甚至有些基层公务员认为禁令过于“一刀切”，一些公务员在失去隐性收入后，甚至考虑离职转型。

对此，反腐败研究学者、北京航空航天大学廉洁研究中心主任任建明表示：“现在政府人员太多，不怕公务员辞职，我们需要淘汰一部分‘南郭先生。”

任建明认为，从2013年中央连发禁令及此次公报来看，当官不易将会成为一种常态。

“官员带头戒烟、官员不能享受体制内带来的灰色收入，这些要求并不过分，不能让公务员成为特权阶层。”任建明说，中国历史上就是官本位思潮盛行，现在很多考虑做公务员的人，不仅是为工资，更是为权力带来的灰色收入，这与公务员须是公仆的身份定位偏离太远，“相信经过一段时间的坚持，将来会出现官本位变成民本位的变化。”

对此，也有外媒指出，中国公务员的“不好当”是惯出毛病后的撒娇，当中国官场“规定”不断，无非是对权力属性的回归，官员的违法违规“好处”是到了自我了断的时候了。

禁令重在落实

禁令之外，是各级纪委的强有力监督与查处。2014年1月10日，中央纪委监察部召开新闻发布会，晒出全年的反腐清单，2013年有18.2万人被处分。截至2013年12月31日，全国共查处违反八项规定精神问题24521起，处理党员干部30420人。

不仅如此，从2013年3月开始，中纪委先后4次对32起违反八项规定的典型问题进行通报。从第一批通报以“县官”为主到第四批通报中涉及副省级干部，被通报官员的身份逐渐加重，并且第四批通报还直接对违纪干部“点名道姓”。

2014年1月15日发布的中纪委三次全会公报再次强调：严禁公款宴请、赠送节礼、违规消费；严查领导干部到私人会所活动、变相公款旅游；将领导干部收受礼金行为纳入重点纠正范围。并要求，在查处的同时还需点名道姓通报曝光。

对此，中南财经政法大学廉政研究院院长乔新生认为，公务员作为国家权力的行使者，必须生活在透明状态，必须时刻接受公众监督，让公务员不敢贪、不能贪。

有专家表示，2014年公务员所面临的“禁令”或将有增无减。但更重要的是如何落实执行，保证各种禁令不是摆形式、做样子。