魏县水利改革发展建议

许天鹏 常海刚

魏县位于河北省最南端，总面积863km2，辖 22 个乡镇（街道办）、561 个行政村（居委会），总人口97.6万人，其中农业人口86.3万人，全县耕地面积92万亩，有效灌溉面积81万亩，农业种植以小麦、玉米、果树为主，是闻名遐迩的“中国鸭梨之乡”，河北省80个粮食生产核心区县之一。自新中国成立以来，全县建成了以引、提、蓄水相结合的灌溉保证体系和基本完备的防洪保障体系。这些水利设施的建成，极大地改善了农业生产和人民生活条件，提高了抗御自然灾害能力，为发展农业生产，增加粮食产量，改善人民生产生活条件起到了巨大作用。

1. 魏县水利工作现状

随着经济社会的不断发展，对水利方面的支撑和保障能力要求越来越高，水利工程建设管理、水资源开发利用和水生态文明建设的任务也越来越重。通过调研发现魏县水利改革过程中逐步呈现出基础设施薄弱、资金投入不足、管理体制不健全、技术力量欠缺及水资源浪费等不和谐因素。

2. 魏县水利改革发展建议

2.1 加强水利基础设施建设

水利基础设施建设是水利改革发展的载体和保障，要做好水利改革发展工作，魏县要首先抓好以下6项工程。

一是抓好地上水灌溉全覆盖工程。对县境内的“两纵九横”水系框架进行全面改造恢复。恢复与东风渠互通互联的牙里故道、马河排水渠等7条连接渠，整修军留干渠、留固干渠，实施好魏大馆排干治理、对民有总干渠进行清淤扩挖，谋划引黄灌区，整修跃进干渠，全面实现全县农田使用地表水灌溉，进一步改善水利条件，节约压采地下水。

二是积极创建国家级水利风景区。通过大力实施“五河一湾、五湖一源、36桥景观”环城水系建设工程，抓好河湖水系景观建设工程。坚持以水为脉、以水兴城、依水惠民，依托黄河、卫河、岳城水库三大水源，打造梨乡水城特色旅游；实施环城生态水系景观提档升级工作，做好环城水系河渠生态护坡和精品示范线路建设，实现城控区内四季常青、三季有花、不见裸土，为拉动全县旅游业收入奠定扎实基础。

三是抓好农村饮水安全工程。坚持把解决饮水安全问题作为最重要的民生工程来抓。按照规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理的工作思路，打破乡（镇）界限，实施以联村集中供水为主要形式的村村通自来水工程，增铺供水管网，解决全部农村人口的饮水安全问题，让苦水区群众全部吃上安全放心的自来水，实现全县真正意义上的“村村通”自来水。

四是抓好防洪保安工程。积极开展漳河大整治，积极争跑堤顶硬化、郭枣林险工治理、行洪区12个村庄搬迁、蓄滞洪区防汛撤退路建设等工程。卫河扩大治理，着力抓好英封闸、第六店桥、军寨险工除险加固等工程建设，进一步提高防洪减灾能力。

五是抓好水资源配置工程。着力实施南水北调配套工程，建设城南水厂，铺设配水管网，缓解城市供水压力。充分利用黄河水，多引多蓄，做到冬蓄春用、丰蓄枯用，利用军留扬水站和恢复重建的留固扬水站，不失时机地抽提卫河水，为全县农业灌溉提供充足水源。

六是抓好水环境综合整治和水生态修复工程。加快建立健康河流、湖库评价体系，推进生态脆弱、污染严重的河湖、，道生态修复。开展河湖水系综合整治，建立互通可控的水网体系，加快重点污染河流的综合治理。加强水土保持与生态修复工作，最大限度减少水土流失。大力实施城乡水环境治理，完成东风渠、魏大馆排水渠和环城生态水系排污治理，营造水清渠畅、碧水萦回的良好生态环境。

2.2 建立水利投入稳定增长机制

一要加大财政投入力度。充分发挥公共财政在民生水利建设中的主渠道作用，足额落实从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设的政策。二要依托全县现有的各个投资公司。搭建投融资平台，积极洽谈协商，借助农业银行、农业开发银行、邮政储蓄银行等银行业机构向水利工程投融资。三要广泛吸引社会资金。通过土地资源拍卖、合资修建水利工程、水利工程经营权拍卖、社会捐资等形式，筹集水利建设资金。

2.3 创新水利改革发展体制机制

一是城乡涉水事物一体化改革。坚持城乡一体化发展战略，棘针寨乡供水站建成投入运行以来，与县城供水管网互联互通，可作为非常时期的应急供水，实现城、乡供水的优势互补，优化资源配置。积极推进水务一体化改革，整合涉水职能，早日实现涉水事物一体化管理。二是水利工程管理体制改革。加强全县水利工程管理体制改革，县政府出台了《关于实施水利工程管理体制改革的意见》，将全县水利工程管理机构定性为准公益性事业单位，并按要求进行了定岗定员测算和维修养护经费测算，经费列入财政预算。三是健全基层水利服务体系。成立1个县级水利技术推广中心和6个乡镇区域水利服务站。积极推进乡村抗旱小分队和农民用水者协会建设，确保工程建得起、用得上、长受益，群众用上水、用足水、用好水。

2.4 着力提高水利队伍整体素质

一是加强领导班子建设。加强对领导干部市场经济、法律法规、水利现代化、水行政管理等知识的培训，提高领导班子的专业技术水平和实际工作能力，提高履行岗位职责的能力、创新能力社会管理能力、公共服务和现代技术应用水平。二是加强水利人才队伍建设。积极争取专业对口的大学生来魏县就业，鼓励在职人员继续教育，大力开展在职培养、自学考试、函授教育和“电大”教育等，提高基层水利职工的整体素质。

2.5 进一步强化水资源管理

实行最严格的水资源管理制度，严格执行“三条红线”规定。将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前提条件，做好节水压采项目，利用“世界水日”、“中国水周”等时机，大力度宣传节水知识和水法律法规，全面推动节水型社会建设；积极推进水价改革，农业灌溉逐步推行终端水价与用水计量收费，工业与服务业用水逐步实行超定额累进加收水资源费制度，城区居民生活用水推行阶梯式水价制度，通过推进水价改革，促进全县各行业节约用水；加强水功能区监督管理，建立水功能区水质达标评价体系，提高水功能区动态监测和科学管理水平。