强力推进地下水超采综合治理

2014-04-03河北省人民政府省长张庆伟

河北水利 2014年10期

河北省人民政府省长张庆伟

地下水超采综合治理是加强生态文明建设的重要举措，是实现可持续发展的标志性工程。今年6月4日召开的推进会，吹响了地下水超采综合治理的“集结号”。这次召开现场观摩调度会议，就是要吹响地下水超采综合治理的 “冲锋号”。我们要深化认识，细化措施，实化创新，强化责任，科学实施，强力推进地下水超采综合治理。

一、认识上再深化，进一步增强做好超采治理工作的紧迫性

实施地下水超采综合治理，是党中央、国务院为保障国家水安全作出的重大决策部署。习近平总书记指出，要从实现长治久安的高度和对历史负责的态度，处理好水资源短缺、地下水超采等问题。李克强总理、汪洋副总理多次对地下水超采治理作出重要指示，要求我省扎实开展试点工作，探索可复制、可推广的办法，促进经济社会和生态环境协调发展，为我省做好超采治理工作指明了方向。

河北省委、省政府高度重视水资源保护和安全，认真贯彻落实中央领导同志的指示精神和国务院的部署要求，科学谋划，精心组织，强力推进，试点工作取得了阶段性成效。一是统一了思想认识，各有关部门和市、县重视到位、部署到位、行动到位，省财政厅、省水利厅等部门组织4个市、49个县强化舆论宣传，积极发动引导，有力有序地开展了试点工作。二是健全了组织体系，试点市、县把超采治理作为“一把手”工程，抽调精干力量，组成专门班子，统筹做好超采治理工作。三是明确了工作责任，省政府与各市签订了责任状，明确了超采治理工作的时间表、路线图、任务书，开展了专项督导检查，有力促进了工作落实。四是完善了措施办法，衡水市超前研究体制机制创新，着力探索可复制、可推广的好经验；沧州市大力推广高效节水灌溉技术，积极在引进黄河水上想办法；邢台市成立用水者协会，制定了阶梯式农业资源费用标准；邯郸市用地表水替代工业抽取地下水，仅邯峰电厂年置换地下水就达到1000万m3。五是完成了前期工作，74.5亿元的投资计划都落实到具体项目上，所有项目的勘查设计、审查审批都巳完成，招投标工作正在有序开展。

虽然我省的地下水超采治理试点工作取得了重要进展，但同时也要看到存在的问题和不足。项目建设进度有待进一步加快，少数项目前期审批滞后于计划安排；体制机制创新有待进一步加强，水权水价改革、政府市场两手发力、群众积极主动参与等一些深层次问题亟需破解；攻坚克难的精神有待进一步增强，一些地方和部门的同志存在畏难情绪和等靠要思想。我们绝不能“叶公好龙”，没有条件时争着抢着要条件，有了条件又不充分利用。我们要综合施策，精准发力，制定切实可行的措施解决这些问题。

现在，试点工作开始进入全面实施阶段，国务院四部委将在明年5月份考核验收，我省必须在明年2月底前完成全部试点项目建设，时间紧，任务重。我们要按照为全国地下水超采治理开先河、探路子的要求，增强责任意识、执行意识和紧迫意识，把试点工作摆在重中之重的位置，以只争朝夕的精神、夙兴夜寐的状态、干则必成的劲头，高质量高标准抓好项目建设，切实做到不辱使命、不负重托。

二、措施上再细化，进一步增强做好超采治理工作的时效性

要紧紧围绕任务目标，倒排工期、控制节点，科学调度、合理安排，根据不同阶段、不同标准、不同任务，拿出实化细化具体化的措施，保进度、保质量、保安全。

一要着力改善项目环境。超采治理工程的突出特点是体量小、类型多、分布散，各类项目施工条件千差万别。有的受自然环境、道路交通等条件影响，难以正常进场施工；有的受通电、通水等因素制约，不能按时开工建设；有的需要临时占用群众耕地，涉及青苗补偿。施工所在地和施工企业一定要加强沟通协调，服从整体大局，主动配合工作，千方百计克服困难，想方设法解决问题，坚决杜绝“不作为”、“慢作为”、“乱作为”等现象。

二要着力落实建设资金。今年试点项目建设总投资，除中央补助资金外，其余部分按照省市县7:3的比例筹集，目前个别市、县配套资金还没有完全到位。要加快中央和省级资金拨付进度，确保及时足额到位。各市、县要积极筹措落实配套资金，财政压力大的市、县可拓宽渠道，实行商业化节水压采融资模式。金融机构要加大对超采治理工作的支持，实行优惠的贷款政策．帮助地方政府解决资金困难。

三要着力推进工程建设。按照工程计划，河渠坑塘清淤工程需在明年2月底前完成，田间工程需在今年年底前完成，特别是野外施工项目需在封冻期前完成，这是能否按时圆满完成全部试点建设任务的关键。施工方要抽调精兵强将，科学调整施工方案，优化完善施工流程，争分夺秒，全力冲刺；科研设计单位要组织足够的技术力量，深入田间地头，及时帮助施工企业解决技术难题；项目所在地政府要积极协调处理地方事务，保障项目建设顺利推进。

四要着力加强质量安全。质量和安全是超采治理工程建设不可逾越的“红线”。要严格实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，杜绝工程转包、违法分包、挂靠施工等违法违规行为。要建立工程质量终身追究责任制，坚决防止“豆腐渣”工程。要落实安全生产措施，坚决避免发生施工安全事故。要严格遵守财经纪律，专人管理、专账核算、专款专用，将超采治理工程打造成经得起历史检验的优质工程、群众满意的民生工程、公开透明的廉政工程。

三、创新上再实化，进一步增强做好超采治理工作的长效性

做好超采治理试点工作，工程是基础，制度管长远。要按照“重在创新、重在持续、重在为民”的要求，努力在体制机制创新上求突破，不断增强超采治理的内生动力。

1.探索建立农业精准补贴机制

合理调整农业种植结构，是超采治理见效最快的举措。要抓紧研究制定我省农业节水补贴政策，对自投资金建设喷灌、微灌等高效节水设施的种粮大户、家庭农场和农民合作社，可采取以奖代补的方式给予补贴。对实施地表水灌溉地区，在引调水费用上给予适当资金支持。对地下水严重超采区和限采区实施休耕轮作、退耕还林还湿的给予收益补贴。对使用小麦节水品种的适当给予良种补贴，增强农业节水补贴的精准性、指向性。

2.探索建立农业水价形成机制

要充分借鉴国家农业水价改革试点地区的经验做法，推广衡水市桃城区“一提一补”水价管理理念，统筹考虑水资源稀缺程度、农民承受能力、工程运行管护等因素，区分粮食作物、经济作物、养殖业和其他用途，加快实行“总量控制、定额管理、计量收费、节奖超罚”的节水模式，建立定额内优惠水价、超定额累进加价制度，形成农业节水的倒逼机制。

3.探索建立水权确权交易机制

确定水资源使用权、培育水市场、推进水权交易，是优化配置、高效利用水资源的深刻变革，直接关系区域、行业、每家每户的用水权益。要按照科学设计、市场运作、公开透明、稳妥推进的思路，紧密结合开展超采治理试点工作，加快推进县域农业水权确权登记，边摸索、边实践、边完善，建立完善归属清晰、权责明确、监管有效的水权管理新模式。

4.探索建立工程良性运行机制

这次超采治理试点工作，国家在我省投入了空前的财力，兴建了一大批打基础、利长远的民生工程，如何做到建得成、管得好、长受益，是我们必须解决好的重大课题。工作实施过程中，项目建设要与管护机制创新同步推进，对各类小型农田水利工程设施，明晰所有权、落实管护权、搞活使用权，建立建管用相一致、权责利相统一的管护模式。

5.探索建立破解土地制约机制

我省土地资源紧张，人均耕地占有量较低，特别是今年国土资源部实行“以优补优”政策，占补平衡工作难度加大。要结合超采治理试点工作，在做好农业结构调整、水利设施改造、土地农机深松等工作的同时，加快对山坡、丘陵、废旧矿山等进行整理改造，提高农田面积和质量标准。省国土资源厅、省农业厅等部门要抓紧研究提出具体意见，探索走出一条符合国家要求、切合我省实际的土地高效综合利用路子。