严格程序 强化督导廊坊市圆满完成河道划界树桩工作

程 姗 刘君郁

今年以来，廊坊市水务部门将加强河道现代化管理作为一项重要内容列入全年中心工作，及时启动、有序开展了河道划界竖桩、水法律法规公告警示牌设置安装工作。同时，注重提升基层水利服务人员的业务能力，强化基层水利队伍培训，为全面提升全市河道法制化、现代化管理水平奠定了基础。

1. 工作思路

廊坊境内河渠众多，但由于常年缺水，部分河道干涸，与河争地、与堤争地、设障阻水等行为偶有发生，影响河道安全、正常行洪及人民群众生命财产安全。全市水务部门在进一步加大水资源管理、河道非法取土采砂治理、涉水工程管理等各项执法工作力度的同时，注重抓早、抓小，从明晰责任、扩大宣传、加强培训3方面入手，大力开展河道划界竖桩、公告警示牌安装、基层水利队伍培训等各项工作，积极构建全方位、多层次的河道现代化管理体系，着力打造廊坊市河道现代化管理品牌。

2. 目标任务

按照省政府出台的《关于加快河道现代管理体系建设的意见》，廊坊市河道划界竖桩工作共涉及境内汇水面积200km2以上的25条河道，全长1100余km。自2014年3月初廊坊市河道划界竖桩工作启动以来，经过设计单位编制预算、财政投资评审、公开招投标等前期准备工作，在市县两级水务部门、监理单位、施工单位的共同努力下，如期完成了全市河道划界竖桩工作任务。

3. 主要举措

3.1 建立组织，明确责任，组织保障坚强有力

河道划界竖桩工作是省政府关于加快河道现代管理体系建设的一项重要内容，是提升全市河道现代化管理水平的一项基础性工作。为确保工程有序推进，廊坊市做到“三个到位”，进一步强化组织保障。一是机构到位。成立了由市水务局牵头，各县（市、区）水务局为成员的河道划界竖桩工作领导小组，办公室设在市局水管处，统领全市河道划界竖桩工作。二是责任到位。及时出台廊坊市河道划界竖桩工作实施方案，明确要求各主责单位严格按照职责分工，抓好责任落实。按照方案要求，各县（市、区）水务局负责具体实施界桩埋设协调工作，市水务局负责组织不定期巡查、督导。三是部署到位。6月20日，廊坊市召开河道划界竖桩工作会议，对划界竖桩工程前期工作情况进行了通报，对划界竖桩任务进行了安排部署，进一步细化了目标任务，明确了具体责任人、完成时限等各项内容。

3.2 严格程序，规范操作，工程建设有序推进

为快速高效推进划界竖桩工作，廊坊市做到“三个严格”，进一步规范建设程序。一是严格执行工程建设招投标。廊坊市河道划界竖桩工程严格履行招投标程序，通过发布招标公告、召开开评标会议，遴选出有资质的河道界桩测绘、制作安装单位，从源头控制工程质量。二是严格施工工序。严格按照省水利厅印发的《河道界桩设计图纸》和《河道界桩制作工艺流程及质量技术要求》进行制桩，由水务部门技术人员与施工单位共同确定界桩埋设位置，依次进行挖坑、测量、打垫层、放桩、填筑混凝土、回填等施工工序，加强施工期间巡查监督，确保操作规范。三是严格落实工作经费。在省级资金未下达的情况下，廊坊市克服财政紧张的困难，积极筹措项目资金，为工程顺利实施提供了资金保障。

3.3 强化督导，狠抓落实，按时优质完成竖桩任务

为确保高标准、高质量的完成划界竖桩任务，廊坊市采取有力措施，强化督导调度。一是加强指挥调度。在不定期巡查督导的基础上，7月22日，市水务局党组书记、局长王秀富带领局领导班子全体成员及有关科室负责人赴河道划界竖桩工程现场，实地督导调度河道划界竖桩工作，对加快推进河道竖桩划界工程实施进度，加强对已埋设界桩的巡查管理等工作进行了现场部署，有力推动了工程建设。二是建立定期通报机制。定期对各县（市、区）河道划界竖桩工作进行督导检查，及时掌握各县工作进展情况，编发《河道竖桩快报》分阶段对全市划界竖桩进度进行通报，促进划界竖桩工作全速推进。三是加强巡查管理。各县（市、区）河道堤防管理单位和水政监察部门，进一步加强河道检查、巡查力度，加强对界桩的巡查执法，对破坏界桩的行为依法进行严格查处，确保了界桩的完整安全。

4. 经验和启示

4.1 高度重视是做好工作的基础

廊坊市将河道划界竖桩工作列入2014年全市水利改革发展考核的重要内容，多次召开专题会议进行部署调度，投入大量人力、物力、财力。各县（市、区）把河道划界竖桩工作作为一项重要任务来抓，高度重视，精心组织，调集足够技术力量，大力推进河道划界竖桩工作。

4.2 明确职责是做好工作的前提

廊坊市将目标任务分解到各县（市、区），明确了实施主体、建设任务、完成时限，严格夯实责任。各县（市、区）均制定了具体实施方案，将目标任务进一步细化、具体化，落实到具体部门、具体人，从而形成了一级抓一级、层层抓落实，上下联动、整体推进的工作机制。

4.3 建立奖惩是促进工作的有效抓手

在实际操作中，廊坊市将水利项目投资与竖桩工作挂钩。对竖桩工作推进有效的，在项目和资金安排上给予适当倾斜；对推进不利的，在资金安排上实行调控。同时，通过定期发布通报的方式，鼓励先进，鞭策后进，达到了奖优罚劣的良好效果。

4.4 强化队伍建设是做好工作的重要保障

廊坊市共有乡（镇）水利服务站87个、基层水利员273人，市水务局计划近期利用3天时间，就防汛抗旱、农村水利和农村供水、水资源管理、水利工程管理和水法律法规等方面，对基层水利员进行封闭式业务培训，着力打造一支技术过硬、作风优良的基层水利队伍，为全市水务事业持续快速健康发展奠定坚实的组织保障。

4.5 加大宣传是做好工作的有力支撑

廊坊市在开展河道划界竖桩工作的同时，注重创新水法律法规宣传，在全省率先开展了水法律法规公告警示牌设置安装工作。利用两个月的时间，截至10月20日，在境内潮白河、北运河、永定河等主要行洪河道，鲍邱河、龙河、牤牛河等主要排沥河道以及大中型闸涵等120处重要节点，设置安装了水法律法规公告警示牌，在廊坊电视台、廊坊日报、廊坊新闻网等媒体大力宣传报道，进一步扩大和巩固了水利系统宣传阵地，努力营造河道法制化、现代化管理的浓厚社会氛围。