民办高校基层党建工作考核评价体系现状分析及对策

孙 永 新

(沈阳城市学院 党委办公室, 辽宁 沈阳 110112)

民办高校基层党建工作考核评价体系现状分析及对策

孙 永 新

(沈阳城市学院 党委办公室, 辽宁 沈阳 110112)

从民办高校与公办高校在办学体制和运营机制上的差异入手,对民办高校基层党建工作考核评价体系现状进行分析,提出了尝试构建基层党建工作考核评价体系的一些观点和看法。

民办高校; 基层党建; 考核评价; 现状; 对策

一、 民办高校基层党建工作及考核评价体系的现状

1.学校对基层党建工作重视程度不够,具体工作上往往形式大于内容

公办高校实行的是党委领导下的校长负责制, 党委统领学校各项中心工作和重点工作; 民办高校则实行董事会领导下的校长负责制, 董事会拥有学校各项工作的最终决策权, 负责委任校长并掌控学校大局。 在这种办学体制下,党委和基层党组织的作用很难得到应有的发挥。很多民办高校首先解决的是生存问题, 一心抓建设、抓教学、抓管理,认为良好的教学条件、雄厚的师资力量、优质的教学水平才是民办高校生存和发展的根本, 有的甚至认为党建工作是虚的、空的, 基层党建工作在民办高校的地位已被边缘化、薄弱化。

2.学校对基层党建工作投入严重不足

公办高校享受国家专项财政补贴,有比较充裕的工作人员和活动经费。民办高校在办学形式上为出资人独立办学,没有国家财政扶持和补贴,在运营方面就不可避免地注重成本核算。基层党组织活动开展得多,必然会加重学校经济负担,给学校运营造成压力。因此,民办高校基层党组织活动一般都是少之又少,多为上级领导部门统一部署安排,很少有自发的活动。民办高校为了节约成本和开支,机构和人员都比较少,基层党务工作者往往人手不足,这给基层党建工作的开展带来一定难度[1]。

3.学校党委对基层党建工作的支持、指导、监督、检查等力度不够

公办高校党务工作者往往是从事多年党务工作的老党员,对党建工作具有比较丰富的认识和实践经验,可以有效指导和监督基层党建工作的开展。民办高校成立时间短,人员流动性大,党务工作者往往年纪轻、经验少,对党的知识掌握得不够全面,对党建工作不熟悉,许多党务干事没有经过系统培训,缺乏指导和监督基层党建工作的能力。

4.基层党建工作制度不完善,工作机制不健全

公办高校党建工作制度相对来说比较完善,党建工作机制也比较健全。民办高校由于党委地位的薄弱化、边缘化,对基层党建工作重视程度不够,人力和物力投入严重不足,致使“两会一课”、民主生活会、民主评议党员、党务公开等党内生活制度都不够完善,加之基层党建工作缺乏行之有效的考核评价方法和体系,使基层党建各项工作制度得不到及时完善。

5.基层党建工作运行不畅,难以发挥党员的先锋模范作用

由于民办高校节约成本、精简人员,党建工作往往不能正常开展。即便开展了,也往往形式大于内容,应付了事,长此以往,党员对党建活动抵触心理越来越强。民办高校人员流动性大,工作基础较差,经验积累不够,加之缺乏有针对性的思想政治教育和党内政治生活锻炼,党员普遍存在组织观念淡薄,对党组织的归属感不强,不能发挥先锋模范作用,在不良循环中使党组织更加不受重视。

6.基层党建考核评价方案不完善,考评体系不健全

目前, 虽然有部分民办高校把基层党建考核评价体系列入工作计划,但总体看民办高校基层党建工作考核评价研究还处于起步阶段, 存在对考评标准的把握随意性较大, 设置的考评指标内容不是太过简单、就是太过复杂, 在定性和定量的指标内容确定上不能做到平衡, 存在评估体系表述抽象、模型结构僵化等问题。

7.基层党建考核评价方法陈旧,不能与时俱进

民办高校由于对党建投入不足,工作创新性不够,在基层党建工作考核评价中,基本上是照搬公办高校一些陈旧的考评方法来开展工作。例如,问卷调查、开座谈会、组织考评、个案访谈、听取汇报等,由此形成了大量的纸质工作简报和总结材料,而对比、分析、研究这些材料需要耗费党务工作者大量的精力和时间,既拖延了工作进度,无法提高工作效率,也造成了考核评价结果不够科学准确,迫切需要以先进的信息技术手段加以改进。

二、 构建民办高校基层党建工作考核评价体系的原则

1.提高基层党建的科学化、规范化水平

建立健全基层党建工作考核评价体系,明确规范“考核什么”“怎样考核”“谁来考核”“怎么评价”等考核内容和考核方法,使基层党建工作制度化、标准化、规范化,使基层党组织明确党建工作的目标和方向。

2.确保基层党建各项工作扎实开展,有序进行

民办高校党委地位的边缘化、党建工作的虚空化,使得基层党建工作往往重形式轻内容、重汇报轻实效。建立健全科学规范的基层党建工作考核评价体系可以对基层党建工作进行有效指导、管理和监督,确保党建各项工作扎实开展和有序进行,切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用,保障学校的稳定和谐与健康发展。

3.以考核结果为依据,不断完善基层党建工作

构建基层党建工作考核评价体系,用考核结果检验基层党组织党建工作开展情况和取得的成效,对基层组织党建工作的缺点和漏洞及时进行修正和完善,有效“以评促改”“以评促建”,进一步加强基层党组织建设和党员队伍建设。

三、 民办高校基层党建工作考核评价体系的构想

针对目前基层党建工作考核标准设置不规范、考核目标不明确、考核方式方法不恰当、考核结果激励作用不明显等现象,在确保学校对基层党建工作有足够重视和充分投入的基础上,可以尝试将绩效考核理念引入到基层党建考核评价工作中,进一步明确考核指标、考核标准、考核措施、奖惩措施,促使基层党建工作由虚入实,促进党建责任制的落实,推动基层组织建设工作的创新和发展。

1.紧密结合学校中心工作

加强基层党建工作的根本目的是更好地为学校中心工作服务。基层党建工作必须密切结合学校工作实际,放到招生就业、教学改革、人才培养、师资队伍建设、科研能力水平等学校重点工作中来谋划和开展,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范带头作用,实现基层党建工作与学校中心工作相互关联、相互融合、相互渗透、相互促进,实现基层党建工作与学校中心工作协调发展。

2.明确规范考评目标和内容

对学校各基层党组织的考核评价不能一概而论,套用相同的考评标准。要根据各机关、各部门的差异、岗位职能和工作特点,进行分类考核和评价。职能部门可以针对服务质量、办公效率、群众满意度等目标进行考评,教学部门可以针对教育教学质量、师资队伍建设、学生培养质量、思想政治教育、科研能力水平等目标进行考评,使基层党建工作考核评价体系更具有针对性和可操作性。

考评内容是基层党建工作考核评价的核心所在,只有科学合理地设置考评内容,才能使考评结果更好地反映基层党建工作的实际[2]。考评内容还要遵循细化量化的原则,把一项项笼统的工作内容,明确为实实在在的业绩和数字,突出基层党建工作考核评价体系的可操作性和科学性。

3.积极探索创新机制

一是从活动载体上进行创新。围绕主题开展活动,扩大基层党建工作考核评价的覆盖面,拓展和增强基层党建工作考核评价的广度和深度。二是从特色工作上进行创新。围绕学校中心工作的难点、重点来明确工作标杆,围绕特色工作创造性开展党建工作。鼓励基层党支部积极创新,并在考核评价体系中设定特色工作奖励加分,通过设置加分项目拉开竞争档次。从氛围效果上进行创新,充分利用校园网、校内办公系统、校刊等载体,增强教职工对基层党建工作的参与力度,提高考评过程的透明度和公开度,保障考评结果的公正性。

4.合理运用考评方法和奖惩结果

为了保证基层党建工作考核评价结果的公正性,综合运用多种考评方法。例如,可以建立日常督察机制,抽选部分适合的党员教职工组成基层党支部建设督察小组,随时抽查、监督、通报基层党支部建设工作,并将日常考核结果以一定的比例折算计入全年考核分数中,避免年终一次性考核结果的片面性。应该建立述职评议的双向机制,基层党支部书记分别向党委领导班子和所在支部全体党员、群众代表进行责任述职,并进行现场测评,增强考评结果的公开度和公正性。

对基层党建工作考核评价,要制定明确的奖惩标准,考评结果要与干部提拔使用、升降去留紧密结合,对个人能力突出,支部绩效明显,群众满意率高的干部予以提拔使用,形成正确的用人导向。考评结果要与表彰奖励相结合,对考评结果优秀的部门和个人,要进行表彰奖励,激发基层党支部和党员的工作热情[3]。

[1] 上海市科教党委课题组. 民办高校党建工作的现状与对策研究[J]. 上海党史与党建, 2008(10):

[2] 李成军,董国军. 对构建高校院(系)党组织建设考核评价体系的思考[J]. 江南大学学报, 2009(3):

[3] 张霞飞,朱军. 关于构建高校基层党组织工作体系的思考[J]. 高教高职研究, 2010(1):

【责任编辑:张跃双】

CurrentSituationandStrategiesofExaminationandEvaluationSystemofWorkofPartyBuildinginPrimaryLevelofPrivateHigherLearningInstitution

SunYongxin

(Office of Party Committee, Shenyang City University, Shenyang 110112, China)

Starting from the differences in the school running system and operational mechanism of private higher learning institutions and public universities, the situation of the examination and evaluation system of work of Party building in primary level of private higher learning institutions is analyzed, and some viewpoint and suggestions are proposed.

private higher learning institution; Party building at the primary level; examination and evaluation; current situation; strategy

2014-05-08

孙永新(1966-),男,辽宁凌源人,沈阳城市学院副教授。

2095-5464(2014)06-0767-03

D 267

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