任城生态功能区生态保护与建设方向

史作华

（济宁市任城区环境保护局，山东 济宁 272000 ）

1 生态功能分区的指导思想

生态功能分区重点在于明确生态服务功能，而不是单纯的生态类型区划。按照兼顾生态敏感性、生态承载力和生态服务功能，实现保护、管理和开发建设协调统一的指导思想划分生态功能区。生态功能区内部实行主导功能与其他功能相结合，保证经济发展和环境保护相协调，兼顾经济发展格局和城市化构架，提高居民的生产和生活质量。

2 生态功能区划方案

在各部门和综合区划图的基础上，同时结合山东省济宁市生态景观规划以及都市用地布局，将任城区划分为北部农林生态发展区、中部城镇生态经济区、南部滨湖生态建设与保护区。

2.1 北部农林生态发展区

位于任城区北部，主要包括长沟镇、二十里铺镇以及李营街道办事处的北部。该区主要产业包括苗木、花卉、无公害蔬菜、葡萄、畜牧业、煤矿开采业等。

2.2 中部城镇生态经济区

位于任城区中部，主要包括城区的7个街道办事处以及周边的南张街道办事处、李营街道办事处的大部分、安居街道办事处、唐口镇，该区是任城区人口密集程度最高和经济最发达的地区，为综合生态经济区，农业、工业、服务业等均为布局的重点。农业主要发展粮食、无公害蔬菜、反季节蔬菜、食用菌、中药材、园艺植物等高价值经济作物和养殖猪、奶牛等畜禽；工业主要发展机械、煤化工、食品医药、家具、装饰材料、羽绒制品、纸箱包装、板材加工、农地膜、密度板等产业，同时旅游业、餐饮业、物流业等第三产业也是本区发展的重点。

2.3 南部滨湖生态建设与保护区

位于任城区南部，南阳湖畔，主要是喻屯镇。地形以平原为主，水源基础较好，是典型的滨湖涝洼地区，也是任城区的主要农业区。渔业、畜牧业、粮食、水果等为本区发展重点，同时发展牛、羊、猪、家禽等食草畜禽以及鱼、蟹、水禽、水生植物等渔湖产品和水上运输业。苗木种植基地、畜禽养殖、喻屯甜瓜和湖区养殖是本区农业四几大特色。本区也蕴藏丰富的煤炭资源，王楼煤矿就坐落在本区。

3 生态功能区生态保护与建设方向

3.1 北部农林生态发展区

3.1.1 主要问题。该区的农业和农村经济结构调整深度不够，煤炭产业多为资源开发型，产业链发展不充分，第三产业的发展相对滞后。同时，本区的植被、水土遭到了一定的破坏，由于煤炭资源的大量开采也带来了耕地塌陷及生态环境的破坏。

3.1.2 发展方向。本区应调整种植业结构，加强农田水利建设，积极发展节水农业，提高复种指数，防止水土流失和农业活动对自然生态的破坏；依托城镇的良好区位、技术、市场和设施优势，重点发展无公害、绿色蔬菜基地及名优特新蔬菜品种，建设绿色畜牧园区生产基地，进一步搞好苗木花卉产业的提档升级；以李营苗木基地为依托，规划建设农家休闲生态观光乐园，兴建一批农家乐和生态农庄，打造苗木生态旅游观光区，大力发展现代商贸物流业。

同时要注意植被保护、水土保持与发展经济相结合，禁止发展污染型的工业项目。依托资源和地理优势，发展绿色、清洁、低污染的煤炭产业，改进工艺技术和设备装置，优化资源配置，积极推行企业清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证制度，减少污染，提高生产效率和经济、环境效益。加强煤矿塌陷地整治和生态恢复，本区塌陷较浅，宜进行整平法恢复耕种。

3.2 中部城镇生态经济区

3.2.1 主要问题。本区是任城区经济增长的重心所在，同时也是水污染和大气污染等最为严重的区域；城市基础设施建设滞后于城市化、工业化进程；在城市扩展过程中，农田受到了一定程度的破坏；同时本区由于采煤也造成了塌陷区，生态破坏和环境污染问题严重，急需恢复治理。

3.2.2 发展方向。经济结构调整、水资源优化配置、国土绿化和污染防治是本区急需解决的问题。本区要发展为济宁市组群结构大城市的一部分，必须调整优化产业结构，整合区域资源优势，转变粗放型的经济增长方式。深入推进农业结构调整，重点扶持农业龙头企业，提高农业产业化水平；促进工业经济提速增效，加大技改投入，提升企业技术水平和产品结构，加快循环经济发展，推进节能减排；推动现代服务业膨胀升级，重点发展商贸物流业，形成以森达美跃进沟港区、京杭运河港口、南张、李营、唐口、安居综合物流园区为支撑的大商贸、大市场格局；大力发展房地产业，加快发展文化休闲旅游业和新兴服务业，促进现代服务业规模档次不断攀升。

加强水资源的优化配置和节约保护。一方面提高水的分配效率另一方面提高水的利用效率，严格落实取水许可和有偿使用制度；以饮用水水源地为重点加强水功能区和入河排污口监督管理；加强对河道沿线开发利用的监督管理，防止盲目开发、滥占乱用。

国土绿化和污染防治。坚持生态效益优先原则，通过保护、培育和发展森林资源，逐步形成平原绿化、城镇绿化、绿色通道相结合的绿化新格局；突出抓好荒滩绿化、农田林网、生态村镇和湿地恢复建设，同时结合景观生态建设创造出优美的城市景观形态。加强点源和面源污染控制，推行清洁生产和强化监督管理，利用成熟的复垦技术处理塌陷地。积极实施小城镇发展战略，努力打造文化强镇，注重精神文明对经济发展的促动作用，将生态文明建设具体化、载体化。

3.3 南部滨湖生态建设与保护区

3.3.1 主要问题。南四湖是南水北调东线工程调水的必由之路，起重要的调蓄作用，因此必须保证南四湖的水质符合国家的调水标准，因此该区域水污染防治任务艰巨。养殖业、农业、煤炭开采业的蓬勃发展带来经济增长的同时也给生态环境带来破坏，如何解决畜禽养殖业污染、农业面源污染、和塌陷地治理，成为困扰本区农业经济发展的难题。

3.3.2 发展方向。本区应重点加大农业污染防治力度，控制环境恶化趋势。在农业方面应推广使用有机肥和高效、低毒、低残留、易降解的农药，鼓励使用生物农药和采用病虫害综合防治技术。最大力度地减少对河流、湖水的污染。结合喻屯镇原有农业生产基础，发展和完善甜瓜生产基地，使其成为生态农业示范区。对畜禽粪便、农作物秸秆、农用地膜等农业生产残留物，应当进行减量化、无害化处理和资源化利用。从事规模化养殖的，应当建设配套的污染防治设施。在工业方面煤矿开采应尽快形成“采煤——排矸——复垦种植的良性生产系统，最大限度地减少采煤对土地及环境的破坏。采煤塌陷区的治理应因地制宜，宜农则农，宜林则林，宜渔则渔，靠近湖泊或河流的煤矿塌陷区进行湿地化改造治理。在塌陷地的整治过程中，结合当地人文条件和自然条件，建立具有地方特色的“生态旅游区”。

在本区要严格控制面源污染，严禁围垦湿地，通过建设人工湿地水质净化等工程，改善水质环境。充分考虑南水北调东线工程对南四湖乃至济宁市有利与不利的影响，并提前对可能发生的情况提出应对措施。

结语

生态功能区划的目的是促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源开发和生态环境破坏，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。任城区应立足于当前的实际，以建设“经济强区、农业特区、文明新区”为发展定位，以循环经济理念为指导，以生态保护为重点，最终将任城区建设成为经济高效繁荣、资源循环利用、生态环境优美、人民生活健康富裕的生态新区和工业新城，实现经济、社会、资源、环境的协调可持续发展。

[1]马传栋,初晓京.生态建设和环境保护的价值体现及补机制.[期刊论文]-2001(07).

[2]济宁市任城区人民政府.济宁市任城生态区建设规划(2009-2020).2010-05.

[3]济宁市任城区人民政府.济宁市任城区史志.

[4]牛文元,毛峰.可持续发展理论的系统解析[M].武汉.湖北科技出版社,1998.