特种作业人员安全培训质量提升的几点思考

□文 / 国防科大在职研究生 夏坚

根据《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安监总局令第30号）的规定，纳入特种作业管理的有11大类51个作业工种，电工就是其中之一。据不完全统计，在煤矿、金属非金属矿山、烟花爆竹、危险化学品、民爆施工这几个工矿商贸行业发生的伤亡事故中，由特种作业造成的伤亡事故数占事故总数的37.6%， 死亡人数占总事故死亡人数的49.5%。从1500起特种作业伤亡事故分析来看，由特种作业人员原因所造成的伤亡事故数占生产安全事故总数的67.6%，死亡人数占69.46%。

从湖南特种作业操作人员取证情况看，截至2014年10月10日，我省共有特种作业人员62398名，其中电工（包括高压和低压）有39638名，其取证人数占全省现有特种作业人员取证人数的63.5%以上，因此，做好电工的培训考核工作具有很重要的典型意义和参考价值。

特种作业人员安全培训存在的主要问题

要想顺利取得特种作业操作证，必须经历培训、考核、发证三个环节，每个环节都有其相关的要求。

1、培训机构问题

（1）培训机构无国家层面建设标准。为响应国务院简政放权的要求，2013年8月，国家安监总局发布了关于修改《生产经营单位安全培训规定》等11件规章的决定的63号令，取消了对培训机构关于培训资质的行政许可，同时也将培训机构的具体从业要求和标准一并取消，仅以“具备条件”四字来模糊化处理。各级安监部门在培训机构的管理方面难以把握，一旦处理不好即给安全培训工作带来重大影响。

（2）未严格按照培训大纲要求开展培训。每一类特种作业操作证都有规定的最少培训时间，如要参加低压电工的特种作业操作证考试，就必须参加不得少于148学时的理论和实操的安全培训。受机构条件、学员时间、收费标准等限制，部分培训机构未能完全按照大纲要求按质、足量开展培训。

（3）教学手段缺乏创新。特种作业操作人员要求是18周岁以上的成年人，成人学习不同于未成年人学习，通常具有以下几个特点：一是成年人通常具备较多的实践经验，他们习惯性地把过去工作中获取的经验带到学习中来，喜欢通过学习来验证经验；二是成人学习有很强的目的性，通常都以生活和工作中面临的问题或困惑为突破点；三是成人习惯于自我引导的方式学习。而绝大部分培训机构还停留在传统的教学思维模式中，严重挫伤了参训学员的学习积极性，最终导致培训质量低下。

（4）师资力量综合水平不高。大多数授课老师大多从技校、企业等非专业师资人员中聘请，既未深入从事过相应工种工作，也不见得具备相应的培训技巧和教学能力，加之对特种作业的培训目的认知不是特别明确，上课照本宣科，不能理论联系实际，极大地影响了培训质量。

2、参训学员问题

（1）文化程度普遍不高。湖南特种作业人员62398人中，其中电工（包括高压和低压）39638名，在电工中，初中文化程度的有13624人，高中文化程度的有12253人，大专文化程度的有13412人，本科文化程度的有345人，研究生文化程度的有4人。电工大专及以上文化学历的不到35%，而文化程度在一定程度上左右了人在工作领域的发展水平。

（2）自身思想认识有偏差。受工作环境、劳动报酬及危险性等因素的影响，大部分从业人员都是因就业或生存压力而被迫从事特种作业行业，主观上缺乏认真学习、深入钻研的意识。

3、考核发证机关的问题

（1）信息化程度偏低。特种作业人员由于参加培训人员多、涉及范围广、牵涉环节多，传统的人工管理已经无法满足实际需要。目前湖南已经实现了特种作业操作证理论部分的计算机无纸化考核，但在实际操作考核、培训过程监管、证件制作发放等方面信息化程度还较低，仍有大量的完善提高空间。

（2）考核重理论、轻实操。《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第十三条明确规定，特种作业操作资格考试包括安全技术理论考试和实际操作考试两部分。两门考试全部合格，方可发证。但目前由于实操考试受重视程度不够，考评人员的培训、考核标准的制定方面存在一定的缺失。由于实操考试的考核结果与实操考评员个人的自身素质、知识结构、业务技能、工作经验、考核标准密切相关，主观因素所占比重较大，导致通过考核的特种作业人员实际操作技能参差不齐。

特种作业人员安全培训存在问题的原因分析

特种作业操作证安全培训在培训、考核、发证环节出现上述问题，究其原因主要如下：

（1）指导政策层面存在缺陷。国家安监的63号令未能量化培训机构标准，导致实际工作难以有效开展。

（2）没有形成良好规范的培训市场，部分培训机构不愿认真研究培训方法、培养聘请优秀培训教师、创新培训手段，一味采用降低培训费的方式，以所谓“包过”、“低价”来吸引参训学员，之后又肆意压缩培训学时、减少实操次数，置法律法规要求、学员的切身利益于不顾。

（3）高素质人员从事特种作业的较少。受传统观念影响，高素质人员都趋向选择相对轻松的脑力劳动，大部分从事特种作业的人员文化素质、知识水平都处于较低层次。在实际工作中，不少人对培训的知识无法理解和消化，影响了培训效果，加上“劳动力不值钱”，就算是高级技师也仅勉强与普通白领相当，他们所付出的劳动强度、危险程度与收入不对等，故一旦有更好的选择就难以留下优秀的从业者。

（4）政府部门的监管水平及服务能力未达到相应水平。政府考核发证部门在培训教师的引导、实操标准建设、培训过程监管等方面还有大量的提升空间，也给了培训机构和参训人员在培训和考核过程中投机取巧的机会。

提升特种作业人员安全培训质量的对策和建议

（1）尽快出台符合地方实际的规范性文件，对培训机构的师资力量、办学场地、综合实力等予以明确，以利于监督管理及培训机构建设。

（2）进一步规范培训机构的培训行为。各培训机构必须根据自身条件开设相应特种作业的安全培训，培训过程严格按照培训大纲开展，安监部门不定期进行抽查。此外加大信息化投入力度，建立健全信息化系统，利用信息化手段对培训、考核、发证的全过程提供服务。

（3）进一步加大对安全生产法律法规的宣传力度，加大对特种作业人员培训考核、持证上岗的执法检查力度。尤其是重点行业企业，对无证的操作人员以及生产经营单位给予重罚，并向社会公众公示。逐步在企业及社会范围内形成全新的正确认识，让更多高素质的人员进入特种作业领域。

总之，特种作业人员的安全培训不同于一般的岗位技术培训，事关企业员工生命和财产安全，不容轻视，确保特种作业人员的安全培训质量、严把考核发证关也是安全培训机构和安全生产监管部门的义务和责任。特种作业操作人员不仅要能持证上岗，更要“安全”上岗，不断地提高特种作业人员培训的实效性，从而减少特种作业安全事故的发生。

◎责任编辑/张帆