广东省进口有毒化学品环境管理现状及对策研究

(广东省废物管理中心，广东 广州 510308)

在改革、开放政策的推动下，我国对外贸易日趋发展，进口化学品的品种和数量也在不断增多，其中包括大量的潜在有毒化学品[1]。为强化对进口有毒化学品流向的监督管理，全面防控有毒化学品在生产、使用、储运、处置过程中的环境风险[2]，生产企业只要使用了列入《中国严格限制进出口的有毒化学品目录》中的有毒化学品，无论是自营进口，还是从国内贸易经营单位购买到进口型号有毒化学品，均需要编制环境保护报告，各省级环境保护部门负责对环境保护报告进行预审，负责组织有关部门对这些企业进行环境保护检查和监督性监测[2]，切实防范有毒化学品环境风险[3]。

1 广东省进口有毒化学品使用现状

根据2013年的统计，广东省使用进口有毒化学品进行生产的企业共15家，主要集中在广州、深圳、东莞、佛山、中山、清远市。使用的进口有毒化学品主要包括氰化亚金(Ⅰ)钾、氰化银钾、二氯甲烷、1，2-二氯乙烷、氰化亚铜、砷化氢、碲化镉、氰化锌、氰化钠、氰化钾、含有壬基酚聚氧乙烯醚的有机表面活性剂、砷、碲化镉等共13种。进口的有毒化学品主要应用于五金、电子、纺织印染、涂料、合成树脂等行业。

2 广东省对进口有毒化学品的管理现状

广东省使用进口有毒化学品进行生产的企业一般均委托有资质的危险化学品运输企业送货上门，专业的运输队伍可以保证运输过程中的环境安全。有毒化学品进厂后一般在密闭的专用库房内用密闭的容器分类、分垛存放，库房一般都符合有关安全规定，并配备专人负责管理。

企业所在地的环保部门对这些企业会进行日常检查，对环境保护设施的运转、污染物达标排放、总量排放情况及固体废物和危险废物处置情况进行监督。企业产生的有毒化学品废包装桶、废包装袋等危险废物均能委托有资质单位或返回供货商处理。

如果使用的进口有毒化学品同时属于剧毒化学品，企业均会按公安部门要求取得《剧毒化学品购买凭证》，化学品库房内安装与110报警系统联网的报警器，实行双人双锁、双人收发、双人保管的制度，并建立出入库账本。企业所在地的派出所会定期检查剧毒化学品的存储、使用情况。

3 进口有毒化学品环境管理存在的问题

3.1 认识不足

有毒化学品属于危险化学品。有毒化学品管理涉及的环节多、部门多。化学品的安全管理起步较早，且由于有《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律依据，企业对化学品安全管理比较关注。相比之下，由于还没有一部专门针对化学品环境管理的专项法律，导致企业及地方环保部门对化学品环境管理认识不足。虽然《危险化学品安全管理条例》中指出环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测，但是在基层环保部门不知道究竟该管什么、怎么管。

3.2 企业环境风险防控意识薄弱

企业均会严格按照要求编制安全生产事故应急预案并做好备案工作，但环境风险事故预案大部分仅是在生产安全事故预案上稍加修改，预案内容不具体不全面，针对性、可操作性不强，质量无法得以保证。另外，企业的环境风险事故预案很少会按照要求到环保部门进行备案。

3.3 对有毒化学品环境管理不全

企业除使用进口的有毒化学品外，一般还使用国产的有毒化学品。由于《危险化学品环境管理登记办法(试行)》尚未全面实施，企业和环保部门对国产有毒化学品环境管理相对薄弱。

4 对策与建议

4.1 加强对有毒化学品的流向管理

有毒化学品的环境管理实际是一种对物质的管理，化学品只有暴露、释放到水、气、土壤等中，才会引发环境风险，因此企业对有毒化学品环境管理是要强化流向管理，即加强有毒化学品运输、装卸、储存、使用、向环境中释放等各环节的污染防治和环境应急措施。环保部门要做好相应的监督管理。

4.2 加强企业环境风险应急能力建设

为规范突发环境事件应急预案管理，完善环境应急预案体系，增强环境应急预案的科学性、实效性和可操作性[4]，企业应按照要求做好应急预案的编制和备案工作，环保部门也应做好监督管理工作，对于没有按照要求进行编制和备案的企业，应让企业承担相应的法律责任。同时环保部门可以考虑将备案工作与现行环境保护管理机制、措施等有机结合起来，采用捆绑式的管理方法，激起企业的主动性。

4.3 加强政府部门协作和信息共享

有毒化学品管理涉及的环节多、部门多，地方安监、公安、环保等相关职能部门应建立、完善联席会议制度，相互配合、密切协作，进一步加强有毒化学品管理信息的共享。另外，安全管理起步较早，环保部门应借鉴安监部门对化学品的有关管理经验。

4.4 尽快启动广东省危险化学品环境管理登记工作

《危险化学品环境管理登记办法(试行)》于2012年10月10日正式发布，这个办法对进口和国内危险化学品的环境管理进行了统筹，只要是危险化学品，不论是进口还是国产的，均应进行环境管理登记。这是加强化学品环境管理的重要手段，广东省应尽快启动环境管理登记工作，通过企业向环保部门汇报其生产过程中使用的所有危险化学品的品种、数量、危险特性分类、用途、使用方式、环境风险防范和控制措施等，掌握化学品的环境危害和风险。

5 研究小结

本文在调查广东省进口有毒化学品使用现状基础上，指出了广东省进口有毒化学品环境管理存在的主要问题，提出了符合广东省实际的进口有毒化学品环境管理对策，以达到减少环境风险的目的。研究指出，广东省进口有毒化学品环境管理存在认识不足、企业环境风险防控意识薄弱、对有毒化学品环境管理不全等问题，并针对以上问题提出以下建议：第一，加强对有毒化学品的流向管理；第二，加强企业环境风险应急能力建设；第三，加强政府部门协作和信息共享；第四尽快启动广东省危险化学品环境管理登记工作。

参考文献：

[1]罗桂玲.有毒化学品进口环境管理办法初探[J].环境化学，1991，10(3)：6-10.

[2]环境保护部办公厅关于加强有毒化学品进出口环境管理登记工作的通知环办([2009]113号).[EB/OL].2009-09-18.http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgt/200910/t20091022_174809.htm.

[3]环境保护部办公厅关于进一步加强贸易经营企业进口有毒化学品环境管理的通知(环办函[2010]1453号). [EB/OL].2010-12-31.http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bgth/201101/t20110107_199666.htm

[4]环境保护部关于印发突发环境事件应急预案管理暂行办法(环发[2010]113号). [EB/OL].2010-09-28.http：//www.mep.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201010/t20101009_195330.htm.