关于完善水利行政事业单位会计集中核算的思考——以岳阳市水务局为例

黄 勋 成丽君

（岳阳市水务局 岳阳市 414000）

岳阳市位于湖南省东北部，环抱洞庭，濒临长江，水系发达，水资源总量居湖南省第一,但水旱灾害十分频繁，是全省乃至全国的防汛抗洪重点地区，水利工作事关全市生产和人民生活，水利财务工作是水利工作的重要组成部分，做好财务会计工作是做好水利工作的重要保障。完善水利行政事业单位会计集中核算，对做好水利单位财务管理工作意义重大。

1 水利单位实行会计集中核算的必要性

1.1 会计集中核算的定义

会计集中核算是指，在保持行政事业单位会计核算主体，综合财政预算单位资金使用权限，财务开支审批权限不变的前提下，按照“财政收入一个账户，财政支出一个漏斗，资金管理一个渠道”的要求，取消各单位原单独设账，独立核算模式，改为设立统一会计核算结算中心，由会计核算中心统一管理，集中资金结算，各单位仅设报账员的模式。

1.2 会计集中核算的必要性

会计集中核算由于其自身的特点，在加强财务监管、规范资金使用和杜绝不正之风方面有着十分重要的作用。无论是从外部环境还是从水利行业的特点来看，完善会计集中核算，对于水利行政事业单位是十分必要的。

（1）从外部环境来说，体制改革对财务监督提出了更高要求。为适应经济发展而不断走向深入的政治体制改革，为进一步贯彻落实中央、省、市关于厉行节约规定，宣扬倡导勤俭节约，反对对铺张浪费的精神。要求行政事业单位加快体制机制改革，不断优化资源配置，不断强化对“三公”经费的控制。为此，各级党政机关和行政事业单位积极作出调整，不断完善自身机构设置、制度建设、监督管理。会计集中核算成为各单位加强财务监管的重要举措之一。

（2）从水利行业特点来看，资金的合理分配和高效使用事关重大。水利资金多为防汛抗旱、小型农田水利建设、农村饮水安全、水土保持、水资源管理与保护等专项资金。该专项资金数额巨大，涵盖了水利建设的各项基础工程、民生工程。如何确保水利资金的合理有效使用，是促进水利建设全面发展的关键和前提。如何保证水利专项建设资金合理高效使用，摆在各级管理部门面前的首要问题是确保做到“三个安全”。通过集中核算，实现对资金的合理运用和统一调配，有利于强化资金的监督管理和有效利用。

2 当前会计集中核算存在的问题及影响

（1）管理与使用脱节，缺乏有效和积极的沟通衔接，易使监督管理流于形式。当前会计集中核算存在的问题有：与财务管理的脱节，独立于单位，财务人员难以完全掌握各核算单位具体业务及相应资金的来源、性质，尤其是单位的专项经费，而只能根据自己的以往经验处理。同时，各核算单位也不容易清楚掌握本单位的账务处理及经费支出情况，从而不利于很好地控制本单位的支出行为。在会计集中核算的形式下，由于独立单位不直接负责对接于财政、审计、纪检等部门，导致独立单位财务管理意识不足，经费支出相对缺乏计划性，这与会计集中核算有利于加强监管的初衷相背离。

（2）职权与责任脱节，缺乏明确和合理的问责机制，核算中心成为记账中心。行政事业单位会计进行集中核算，使得原先单位负责人把财务管理的责任推给核算中心，疏忽财务管理；而单位的会计被报账员取代后，单位会计单纯只对报账履行责任；核算中心则把核算当做中心工作，监督管理意识淡薄。财务监督与管理上的缺失，反而成为滋生腐败的温床。核算中心的财务人员虽然对其账务处理负有直接的责任，但因对所发生的经济业务并不十分了解，使得财务人员成了记账员，核算中心成了代理记账中心，从而没有很好地发挥其监督管理的作用。

（3）外部监管被强化，但内部牵制和内审监督弱化，公开面透明度明升暗降。实行会计集中核算后，单位财务的外部监督得到加强，但内部牵制机制和监督机制被弱化、缺乏系统有效性。一些核算单位财务原由会计和出纳两人负责，集中核算后，缩减为报账会计一人同时履行会计和出纳的双重职责，这样的调整违背了会计和出纳不相容岗位相分离的原则，为报账会计的违规操作等提供了便利。会计集中核算中心的记账会计虽然履行着监督和管理的职能，但由于其不直接参与各项经济业务，对单位的经济业务只知其表，不知其里，监管工作因而流于表面。存在核算单位的领导为了单位和个人的利益，伙同职员欺瞒核算中心的可能性和操作空间。

3 完善水利行政事业单位会计集中核算的有效措施

3.1 重视会计人员财务管理职责和能力建设

当前，会计人员只注重其财务核算能力，而忽视了财务监管职能。在强化会计人员的财务管理职能上要做到：

（1）落实学习培训制度。定期进行业务培训与交流，及时更新知识，提高会计人员的业务水平。特别是要加强会计人员管理能力的培训，提高会计人员的管理能力。

（2）参与工程项目实践。让财务人员参与到工程项目中，让财务人员学习和了解工程的施工、建设流程。当前由于大多数财务人员不懂工程，所以在监督上只能靠纸质的凭据，很难真正起到监督的作用。因此让财务人员参与到工程项目中来，才能从实质上监督工程项目的施行。

（3）引进复合型人才。对于水利行业来说，技术和财务都很重要。但大多数懂工程的技术人员并不懂财务，而懂财务的会计人员又不懂工程。引进一批既懂财务又懂技术的复合型人才对水利行业的发展至关重要。

3.2 加强会计核算中心对核算单位的监管

会计集中核算的目的在于强化会计监管，规范支出行为。岳阳市水务局从以下几个方面着手，加强了对核算单位的监管：

（1）不断完善制度建设和配套管理。自实行会计集中核算以来修订和完善了《财务管理制度》、《公务车辆管理制度》、《公务接待管理制度》、《机关工作人员考勤管理制度》、《内部审计工作制度》等，健全了会计核算中心的内部监督机制、责任追究制度、内部稽核制度、预算管理制度、政府采购制度、资产清查制度、财务报账制度等等，做到以制度管人，按制度办事。

（2）加强与完善会计集中核算基础工作。加强沟通，增进了解，营造良好的工作氛围，建立会计核算中心和核算单位间双向沟通联系制度。加强会计核算基础工作，优化业务流程，减少中间环节，提高工作效率，以优质服务取得各方面的理解和支持。岳阳市水务局每年年初财务科会同核算单位一起做出当年预算，会计人员每季度出具预算执行情况表向核算单位领导汇报，以使核算单位了解其经费支出情况。通过在《财务管理制度》中规定财务科要加强对水务局重大经济活动的监督，并介入水务局重大经济合同的签订来监督局机关及下属单位的各项经济活动，各核算单位经费支出报账，都必须经过局核算中心签字审批。

（3）改革预算管理强化预算监管。扩大部门预算的范围，制定科学、符合实际的定员定额标准。改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。各核算单位所有支出都严格按规定标准和相应的科目列入预算。预算一经审核批准，所有核算单位都必须严格执行。岳阳市水务局年初根据市财政局批复的预算，制定各核算单位预算，经党组会讨论通过后，以文件的形式下发至各单位、科室。每季度编制预算执行情况表，对所有预算超支情况逐一说明。核算单位报账员协同财务科会计核算人员，共同控制下一季度经费支出。

3.3 完善内部控制制度，落实全方位深层次监督

完善内部控制，对于规范经济业务，改进管理模式，提升公共服务质量和效率非常关键。

（1）单位领导的重视和推动是完善内部控制的前提。单位内部跨部门的沟通协调和通力合作离不开单位领导的高度重视和大力支持。应在内部制度中明确规定，单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负有重要责任。单位的各项经济活动必须要有局领导的参与和监督，对重大经济活动单位一把手必须从严把关，以促使单位领导树立风险防范意识，进一步增强责任感和使命感。

（2）充分发挥单位内部审计、纪检监察部门的职能。行政事业单位内部的审计部门和纪检监察部门是内部监督的主要力量，内控机制的建立、完善和实施离不开单位内部的审计部门和纪检监察部门的参与和支持。岳阳市水务局内设单独的审计部门和纪检监察部门，对单位的各项活动进行监督。并在《内部审计工作制度》中规定，与财务收支有关的经济活动情况审计是内部审计的重要工作内容。例如检查会计资料和经济信息的真实性和正确性情况,包括财务报告、会计报表、会计账簿及相关原始凭证的真实、合法及有效情况；经营成果及财务收支的真实性、合法性、效益性。

（3）科学运用信息化手段系统性加强内部控制。内部控制的信息化是将内控理念、控制流程、控制方法等要素通过信息化的手段固化到信息系统中，从而实现内部控制体系的系统化和常态化。信息化固化了经济活动业务流程，实现了内部控制对各项经济业务的“自动’约束，事先阻止违背内部控制管理规定的行为，减少了人为因素对管理制度执行的影响。

4 总 结

实行会计集中核算制度是完善我国公共财政体系，实现国库集中支付制度的一项改革措施。它的实施与运作标志着会计管理体制改革的新突破，是对行政事业单位财务管理的新形式，符合建立社会主义市场经济体制的要求。从机制上和体制上把财政监督贯穿于财务收支活动的全过程，对推动党风廉政建设、改善经济环境和从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的现实意义。

财务工作是促进单位资金运作的一项重要工作，是实现社会再生产、贯彻可持续发展的重要手段，是一项综合性、长期性的管理工作，其内容和管理方法随着时代的改变而改变，并不断走向规范化、科学化和现代化。作为单位的财务人员，要刻苦钻研业务知识，提高管理水平，在实践中与时俱进，总结经验，不断完善与创新，从而推动单位财务管理工作向更高、更深的层次和方向发展。

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