推进现代渔业建设途径的思考

王晓东

（东营市海洋与渔业局 山东 东营 257091）

建设现代渔业的过程，就是改造传统渔业、不断发展渔业生产力的过程，就是转变渔业发展方式、促进渔业又好又快发展的过程。建设现代渔业实质上是一个与时俱进的动态过程，不同时期赋予不同的目标任务。“生态环境和谐、产业结构合理、设施装备先进、产品质量安全、比较效益显著、渔民增收持续”应该是现代渔业建设的长远目标。我们必须积极探索推进现代渔业建设途径，朝着这一长远目标进行不懈努力。

一、加快渔业基础建设，提高现代渔业物质装备水平

渔业基础设施和物质装备既是建设现代渔业不可或缺的重要内容，又是支撑现代渔业建设的重要物质基础，要把加快建设渔业基础和提高渔业物质装备水平作为推进现代渔业建设的重要抓手。一是加大标准渔港建设。标准渔港是现代渔业最重要的基础设施，不仅是渔船停泊和避风的场所，更是现代捕捞和养殖业的后方基地，有条件的渔港还可以建成渔港经济区，是现代渔业产业集聚的平台。按照“明确目标，科学建设，强化政策，完善机制，加强领导”的原则，积极创新渔港投资管理机制，多方筹措渔港建设资金，继续推进标准渔港建设，形成中心渔港为龙头，一、二级渔港为骨干，三级以下渔港为基础，天然避风岙口为补充的标准渔港体系。二是强化渔业生产现代装备设施建设。海洋捕捞业要在严格执行渔船“双控”制度的前提下，打破渔船大型化、钢质化、现代化就是增强捕捞强度的误区，正确处理推进渔船更新改造与增加捕捞强度的关系。对于大、中型捕捞渔船，按照“安全、经济、实用、卫生”的原则，有计划地实施卫生设施改造。水产养殖业要按照“生态、健康、循环、集约”的原则，继续推进养殖塘标准化改造和园区化建设，加强良种基地和设施养殖基地建设，提高水产养殖综合生产能力，真正实现“藏粮于水”的目标。引导水产流通加工企业建设标准厂房和应用先进装备，提高水产企业拓展国际市场的能力。三是加强渔业管理硬件装备建设。积极争取各级财政的支持，继续推进渔政执法船建设，建设与之配套的渔政船码头、违规渔船扣押地点。完善渔船安全救助信息系统和防碰撞系统，建设渔港视频监控系统和渔业行业管理网络化，提高渔业管理硬件装备现代化水平。

二、加快应用现代科技改造传统渔业，提升渔业核心竞争力

科学技术是第一生产力。在建设现代渔业中，要突出科技进步的支撑和引领作用。一是加强渔业关键技术研发和集成。现代渔业是现代科技支撑的渔业。重点围绕水产主导品种培育、重大疫病防控、水产品质量安全、水产养殖模式、水生生物资源高效利用与生态环境保护、渔业节能减排等，开展技术攻关和产学研合作，切实解决渔业生产中的关键技术问题，抢占现代渔业科技的制高点，服务服从于现代渔业建设。二是加快推进渔业标准化建设。推进标准化是建设现代渔业的重要手段，也是保证初级水产品质量安全的关键环节。按照“政府推动、市场引导、企业带动、渔民参与”的方针，以制标执标、基地建设、产品认证、品牌培育和示范区建设为重点，建立健全渔业标准化体系，强力推进渔业标准化工作，提高渔业标准化的覆盖面和覆盖率。三是加强渔民素质培训和科技入户。建设现代渔业离不开人力资本的支撑，离不开高素质现代渔民的培养。以市、县、乡三级渔业技术推广机构建设为重点，深入实施渔业科技入户工程，加大渔业技术的推广与普及力度，加强新型渔民科技培训，实施渔民职业资格证书制度，提高渔民主动创业创新能力，促进渔业从重资源开发向重人力资源开发转变。四是着力推进现代科技成果的转化应用和产业化。利用现代生物技术和现代渔业科技成果，加快嫁接改造传统渔业，使其在现代水产养殖业、现代水产加工业等方面实现产业化，培育和壮大深海养殖、设施养殖和海洋药物、海洋功能食品、海洋生物材料、新型海洋化工等新兴产业和产品，努力提高渔业产业整体素质和核心竞争力。

三、加快建立现代渔业经营体制，推进经营方式转变

建立富有创新和充满活力的现代渔业经营体制，是推动现代渔业发展的强大动力。要按照建设现代渔业的要求，把握发展趋向，坚持分类指导方针，稳定和完善渔业基本经营制度，努力构建与渔业生产力发展水平相适应的渔业经营机制。一是稳定完善渔业股份合作制。渔业股份合作的经营制度是海洋捕捞业的一种主要经济组织形式，是当前渔区稳定和渔业发展的基石。要按照“稳定、完善、提高”的方针，加快渔船股份合作制的规范化工作，重塑渔船的市场经济主体地位。二是加快发展和规范渔业专业合作经济组织。渔业专业合作经济组织是联结龙头企业、市场和渔民的重要纽带，是农业产业化经营中的重要链条。要贯彻“因地制宜，分类指导，积极发展，逐步规范”的方针，坚持民办、民管、民受益的原则，进一步规范发展渔业专业合作经济组织，正确处理好发展和规范的关系，可以在发展中逐步规范，通过规范促进发展。三是继续推进渔业产业化经营机制。渔业产业化经营是渔区经营体制和机制的重大创新。要大力培育壮大渔业龙头企业，推行“龙头企业+合作社+农户”的产业化经营模式，积极发展“订单渔业”，建立健全渔业社会化服务体系，健全利益联结和分享、风险防范机制，使产业化经营在建设现代渔业中发挥更重要作用。

四、加快渔业产业结构战略性调整，构筑现代产业体系

构建现代渔业产业体系是建设现代渔业的重要任务。要按照产业演进规律的要求，坚持开发与保护并重的方针，提升一产，主攻二产，发展三产，继续推进渔业结构战略性调整，以高效渔业、精品渔业、生态渔业为核心，着力构建养殖、捕捞、加工、物流、休闲渔业结构合理的现代渔业产业体系，促进渔业产业转型升级。一是建设环境友好型海洋捕捞业。继续压缩捕捞强度，开展选择性捕捞和渔船保鲜技术推广，减少幼鱼、低值渔获物的比例，以提高捕捞品种的规格和质量来提高捕捞效益，着力构建环境友好型海洋捕捞业。同时，要发挥台州群众性渔业异常发达的优势，采取政府支持、财政贴补、中介搭台、群众唱戏的方针，将强大捕捞力量引导到捕捞能力相对有限、渔业资源相对丰富的国家，积极稳妥发展远洋渔业。二是全面推进水产健康养殖。按照“资源节约、生态高效”的要求，鼓励发展生态养殖、健康养殖，大力发展设施养殖和深海养殖，积极培育区域优势明显的特色水产养殖业，做大做强水产养殖精品，提高养殖业集约化水平和整体素质。通过建设一批导向型和创新性的设施养殖项目，在更大范围和更高水平上推广应用现代渔业技术，不断加强和改进渔业的科学管理，率先在水产养殖业上建设起现代渔业。三是大力发展现代水产加工业。要发挥本地资源优势，大力发展现代水产加工业，提高渔业资源的利用率和渔产品的附加值，实现以品牌化为前提的加工品系列化、多样化，满足不同群体消费者的需求，着力转变过度依赖渔业一产的发展方式。发展水产品加工要在园区化上下功夫。要依托渔港经济区，通过水产品加工业集中连片开发，发挥集聚效应，进一步整合各种资源和生产要素，改善基础设施条件，不断提高综合加工能力。四是加强水产品现代物流体系建设。依照不同的市场需求、产品品种和消费习惯，构建布局合理、功能齐备、管理规范、物流畅通的水产品市场体系，加快形成流通成本低、运行效率高的水产品营销网络和快速通道，提高市场流通效率和水产品竞争力。五是积极开发渔业的多功能性。要跳出渔业发展渔业，从保护水资源环境和碳汇型渔业出发，积极推动“洁水渔业”的发展，大力发展休闲观赏渔业，拓展渔业的新功能。

五、加快现代渔业管理理念创新，增强持续发展能力

现代渔业是建立在现代市场经济之上的渔业，既要发挥市场在配置渔业资源基础性的作用，又要防止市场失灵，加强政府对渔业的宏观调控，要突出以人为本、可持续发展的理念，创新渔业管理理念。一是更加关注渔业安全生产。要把保障渔民群众生命财产安全放到建设现代渔业更加突出的位置，落实船东和船长是渔业安全第一责任人，推进渔业安全社会管理，开展渔民安全教育和宣传，加强隐患排查和日常监管，充分发挥和开发渔船安全救助信息系统的功能，整合相关资源，创新渔业安全管理机制。二是更加关注水产品质量安全。要把保障人民群众生命健康作为建设渔业的出发点和落脚点，完善水产品市场准入制度，加大对初级水产品抽检和送检，加大养殖投入品和虾类保鲜剂的整治，建立水产品原产地标签制度和渔业水域环境评估机制，实施源头追溯，确保初级水产品质量安全。三是更加关注水生生物养护事业。按照《中国水生生物资源养护行动纲要》和负责任捕捞的要求，统筹发展现代渔业与控制捕捞强度、养护渔业资源的关系，把建设现代渔业建立在生态持续基础之上。落实“双控”管理制度，完善渔船管理措施，规范渔船流转机制，推进船机标准化。制订渔具渔法准用目录，优化捕捞作业结构，逐步淘汰对资源和生态破坏严重的作业方式，逐步实现捕捞强度与资源的可承载能力相适应。同时要继续实施伏季休渔、禁渔区制度，加强水生生物保护区建设和管理，制订重点渔业资源品种保护目录，保护重要经济品种和濒危水生野生物种的群体和种质资源。完善渔业生态损害补偿机制，加强水生生物增殖放流、人工鱼礁和海洋牧场建设，补充生物种群资源，修复水域生态环境。

六、加快建立渔业风险保障体系，推进民生事业的发展

渔业是高投入、高风险的产业，这必须要求我们加快建立现代渔业的风险保障体系，同时也是落实渔民权益保障、推进民生事业发展的需要。要根据“大数法则”、“广覆盖、低保障”和“政府补贴、社会统筹、渔民合理负担”的原则，继续推进政策性渔业保险制度建设，妥善解决渔民社会保障问题，努力化解渔业自然风险和市场风险。要按《渔业法》和《物权法》的要求，完善渔业捕捞许可管理和养殖证制度，优先赋予传统生计渔民拥有长期的捕捞权和养殖权，探索完善渔业水域滩占用补偿机制，建立适合国情的渔业权制度。要落实“工业反哺农业、城市支持农村”和“坚持多予、少取、放活”方针，建议调整国民收入的再分配，加强公共财政对渔业的投入。正确区分生计渔业和商业渔业，健全渔业产业扶持政策和渔业补贴政策，积极调整投资方向，把渔业补贴真正补助到传统生计渔民身上，把产业政策真正扶持到渔业基础设施建设、渔业生态环境保护和带动全体渔民致富的现代渔业导向性产业上来，发挥公共财政资金效益和乘数作用，推动渔民民生事业的发展。