在线教育体制与机制探索

聂风华

1 国内外形势

1.1 《新媒体联盟地平线报告》

《新媒体联盟地平线报告》(以下简称“地平线报告”)是美国新媒体联盟(NMC)和美国高校教育信息化协会联合发布的。美国新媒体联盟由国际知名大学、研究机构和企业共同组成，以追踪国际范围信息技术在教学领域的应用及其发展趋势为宗旨。地平线研究项目始于2002年，每年发布一版，目的是在国际范围内追踪信息技术在教学领域的应用以及发展趋势，预测和描述未来五年全球对教育产生重大影响的新兴信息技术。

《地平线报告(2013高等教育版)》中对未来教育发展趋势的预测：近期(1年内)为MOOC和平板电脑；中期(2～3年内)为游戏和游戏化及学习分析；远期(4～5年内)为3D打印和可穿戴技术。《地平线报告(2014高等教育版)》谈到未来教育的发展焦点：近期(1年内)为翻转课堂及学习分析；中期(2～3年内)3D打印、游戏和游戏化；远期(4～5年内)为量化自我、虚拟助手。我认为其中比较有价值的是学习分析，所以我想今天的论坛主题跟美国的报告不谋而合。

报告同时给出了加速高等教育技术应用的关键趋势：近期的趋势是社交媒体，包括整合在线学习、混合式学习和协作学习；中期趋势是基于数据学习和评价，学生从消费者到创造者；从长期趋势看，要有应对变革的敏捷方法，特别是在线学习的演化。其中有两句话我专门做了记录，一是“在线教育被看做是扩大高等教育规模的关键策略”；二是“在线教育要产生最大影响还需要至少五年的时间”。所以我们现在做的是很具有前瞻性的工作。

1.2 国际三大平台

《纽约时报》撰文称2012年为MOOC元年。美国以Coursera(https://www.coursera.org/)，edX(https://www.edx.org/)，Udacity(https://www.udacity.com/)等为代表的MOOC平台(见表1)，及其背后的高水平大学领跑在线教育在高等教育领域的发展。目前，MOOC三大平台的全球注册用户约1 000万，这还只是在过程中，但MOOC也有其生命周期。

表1

MOOC可谓业界学术界的强强联合。edX由Wendy Cebula担任主席兼COO；Anant Agarwal担任公司CEO，并专注于联盟战略事务。Coursera则由担任了22年耶鲁大学校长的Richard Levin出任CEO，这为MOOC注入了一剂强心剂。Richard Levin有丰富的在线教育经验：他在2007年启动了Open Yale项目。以他在学界的影响力，对做大在线教育意义重大。

与此同时，各国MOOC平台纷纷涌现，包括Future Learn，iversity，FUN，OPEN 2STUDY等。在线教育公司2U于3月28日成功上市，该公司成立于2008年，面向高校提供在线课程、学位解决方案，用户包括伯克利大学、南加州大学等，其2013年的营收同比增长49%，达到8 310万美元。MOOC掀起了教育的革命：信息技术与教育理念的跨学科创新，对当前教育管理和运行模式提出挑战。

回到我所负责的“学堂在线”，截至2014年5月16日，已经完成和正在进行的课程有23门，选课总人次21.2万，注册用户13.6万，每天增长40万条用户行为记录。

1.3 国际、国内企业纷纷行动

2013年，中国在线教育的风险投资是1.97亿美元，美国是13亿美元。2014年第一季度，美国教育技术创业公司共融资5亿多美元，是过去5年融资最多的一季；2014年3月，YY宣布把教育业务分拆出来并启用全新域名，计划未来两年内投资10亿元；2013年8月，“淘宝同学”正式上线，淘宝网也试图在在线教育的市场中分一杯羹；2013年11月，新版QQ推出教育功能；2014年3月，QQ群推出支付功能。

1.4 国际上顶尖高校MOOC学位、学分纷纷试水

2013年，佐治亚理工联合at&t，Udacity推出全球第一个MOOC计算机硕士项目，学费不到7 000美元，线下为43 000美元，两者差距非常大；2014年1月的调查问卷显示，97%的学习者会将此项目推荐给其他人，2/3的学习者表示学习感受超出他们的预期。马里兰大学2014年9月将推出“科技创业”在线硕士，项目周期15个月，共有10门课程，30学分，每3个月完成2门课程，费用19 500美元，其特色是100%在线，拥有具有丰富实践经验的教师，全力打造的科技创业校友圈。哈佛商学院也面向麻省理工学院本科生推出了暑期MOOC学分课程。总体而言，我们比美国落后一些。

1.5 国内MOOC乱象

将视线转回国内，引用教育部高教司一位领导的话，是好景象，乱景象。乱象的一个重要表现是将录好的精品课切成十几分钟的片段，就称之为MOOC。这不是我理解的MOOC，我认为MOOC不是传统精品课或公开课的简单修改。对MOOC的理解，仁者见仁，智者见智，至少和原来的精品课程不一样。课程的发展有3个阶段(如图1所示)。目前我们已经完成和正在进行的MOOC，完全脱离了教室的束缚，希望学生能够随时随地充分利用碎片化的时间学习。MOOC的制作可以通过录屏的方式，也可以是动画的方式，也许完全不在教室里录制。文物精品与文化中国这门课压根儿就没有进过教室，刚刚在湖北拍过编钟，下周将要去泉州录制宋船，我们以这样的方式生动活泼地呈现教育内容。我们将电路原理重新建构知识体系，它以知识点为单元进行讲解，短至53秒，长的十几分钟，每个视频里面都有嵌入式问题，还有大量的网上互动，后面还有考试，它是一个完整的学习周期，而不是把一门课录下来放在网上。

图1 课程的发展阶段

1.6 捍卫教育主权

还有一个问题是我们现在特别关注的：对于教育主权的捍卫。全世界各国都有地理课，如果日本人开发地理MOOC，钓鱼岛在其课程中就是属于他们的领土，如果我们的学生都在学日本的地理MOOC，会造成很严重的问题。此外，还有意识形态的问题。

1.7 MOOC的冷思考

在国内外形势中，我最后要说的是冷思考：MOOC不是全部，MOOC不是万能药，它对知识的学习有积极的作用，但是知识的学习只是教育的一部分，教育还包括技能的培养、价值观的塑造，而且不是所有的课程都适合MOOC，不是所有的知识点都适合MOOC。这个冷思考是需要的。

2 清华的脚步

2.1 组织机构

2013年6月，清华大学组织召开了大规模在线教育论坛，这是首次对外公开发声，更多的是内部机构建设。清华大学成立了在线教育领导小组，由校长本人担任组长，分管教学的副校长、研究生院、教务处、校办、人事处、出版社、团委、宣传部等都是领导小组的成员单位，我本人是领导小组的办公室主任。学校成立了在线教育办公室，这是一个行政部门，我本人担任这个办公室的主任和学校副秘书长，统筹协调全校的院系部处以及产业在线教育相关工作。同时，经批准，学校还成立了教育部在线教育研究中心，由分管教学的副校长担任主任。学校从2012年开始做战略研究，目前逐步明确了基本原则：学校投入，院系负责，教师发力，学生参与。在最初的几门课，都是主管副校长领衔，逐一召开院系协调及课程推进会，我们以这样的毅力投入来探索在线教育。现在，流程有所简化，主要由在线教育办公室来协调。

2.2 学校政策

2014年1月，发布了《清华大学关于加强在线教育工作的若干意见》。《意见》明确了我们的工作目标和具体部署。建立科学有效的工作机制，激励教师积极投入在线教育工作。对在线课程首次开课学期期间的工作量给予对应传统课程3倍的认定。为配合教师在线课程的设计制作以及课程上线后的教学辅导工作，学校可为每门课程配备1～5名助教。探索本校学生选修学校认定的在线教育课程。在任课教师同意的基础上，本校学生可以注册选修本校开设的在线课程，完成所有网上学习环节及任课教师要求的其他辅助环节后，可获得相应的学分。在条件成熟的情况下，可探索认定其他高水平大学的在线课程学分。我们已经组织完成了加州大学伯克利分校《云计算与软件工程》MOOC的学习，学生2/3的时间在线学习，1/3的时间用于课程讨论，完成后即给予学分认定。这个文件的最后一句话：“积极推进在线教育工作是学校面向未来的战略部署。”这是我们推进在线教育工作的“尚方宝剑”。

2.3 学堂在线

2013年10月10日，清华大学正式对外发布学堂在线MOOC平台(www.xuetangx.com)，edX主席参加了仪式。“学堂在线”基于EDX开原代码开发，并完成了国际化和本土化，HTML5视频播放器、课程搜索、可视化公式编辑、编程作业自动评分等特有功能。目前开设包含清华大学、北京大学、麻省理工学院、加州大学伯克利分校在内的多所国内外高校课程，清华大学已经开展30门MOOCs制作，赢得了海内外的广泛好评。

学堂在线有四大特点：(1)平台具有多元化的用户地域分布(如图2所示)，地域分布与网民的分布密切相关。(2)平台的国际性。我们把平台的国际化作为区别于国内其他平台的显著特点，充分利用更多技术与更多国际名校的课程推进平台建设。(3)平台的研究性。平台与课程一体化是其另一大特点。我们认为，只有平台的内容相互配合才能有最好的用户体验。(4)平台的持续性。平台的投入非常巨大，所以我们认为其建设应该是政府扶持，大学主导，企业参与，开放共赢。

图2

截至2013年秋季学期末，课程完成情况见表2。其中电路原理课程有150多个国家的学生在学习。

表2 证书用户有效学习时间

2014年4月，edX与学堂在线平台达成协议，将edX平台的课程唯一授权学堂在线平台在中国大陆地区运行使用。

在标准建设方面，清华大学发起并组织制定了MOOC的行业标准，目前正在审订中。我们的很多想法可能还不成熟，但坚信大方向是对的。

3 格局的形成

Coursera融资金额累计达到8 500万美元，Udacity达2 110万美元，edX达6 000万美元，这样巨额的投入，显然不能只靠政府解决，应该引入市场机制。

接下来的内容是本次报告的核心内容，我们应该形成怎样一种模式，才能给全国的大学提供可持续的服务？2013年12月17日，教育部高教司向清华大学复函《关于批准设立教育部在线教育研究中心的通知》，批准清华大学成立在线教育研究中心。2014年4月29日，“教育部在线教育研究中心成立大会”召开，教育部、中国高教学会、高教司等领导出席大会。当天，我们还为全国40余所高校与机构免费提供了为期一天的在线课程制作培训。林蕙青部长助理在讲话中对中心发展提出了几点的要求：(1)发挥好智库和创新引领作用；(2)形成在线课程建设的相关技术规范标准，服务我国在线课程建设实践；(3)大力推进在线教育学籍、证书、学分、学位政策研究和制度设计；(4)大力开展在线教育的培训和交流，推动高等教育战线深化基于网上开放课程建设和共享的教育理念、教育模式、教学方法、教学方式等教育教学改革；(5)开展大规模开放在线教育理论、教学模式与教学方法以及课程共享应用研究；(6)推动优质教育资源共享实践。在讲话中，她明确表示“学堂在线”是教育部在线教育研究中心的研究交流和成果应用平台，希望中心成为具有中国特色的高水平在线教育学术研究中心，具有国际影响力的在线教育合作基础，国家在线教育事业的重要咨询机构。中心的研究方向包括国家在线教育发展战略研究、在线教育相关技术研究、在线课程的设计研究、在线教育管理与运行研究、在线教育知识产权研究等。

以学堂在线平台为载体，以教育部在线教育研究中心为一翼，充分发挥行政资源的力量；以慕华教育科技有限公司为一翼，充分发挥市场机制力量，共同探索在线教育可持续的发展模式(如图3所示)。慕华教育科技有限公司将是若干大学参与投资，若干个风险投资企业参与，团队成员持股的现代企业。这样的模式才可能汇集全社会的优秀资源，包括资金资源、人才资源。在未来，我们会紧密依托教育部在线教育研究中心和各高校共同研究，同时，让更多的优质资源在高校里得到共享。除了高校课程外，这个平台同时还有中小学课程，教育培训课程，后续还要开发职业教育课程，它是一个全口径的平台，而且每一类都由独立运作的公司开发。一体两翼要坚持三原则，第一，国际与国内统筹；第二，平台与课程一体；第三，市场与行政协力。

图3 “一体两翼”发展模式

平台的私有云架构如图4和图5所示。

图4 外网私有云架构

图5 内网私有云架构

未来的学堂在线课程生态圈以学堂在线为中心，为更多的学校、企业和个人用户提供优质资源(如图6所示)。

图6 学堂在线课程生态圈

4 探索性工作

SPOC(Small Private Online Course)试点效果良好，清华已经完成了两个学期的对比实验，效果良好。在机械学院的两个60人课堂的两学期对比实验中，我们发现，优秀率提高了一倍，不及格率下降一半。电机系副系主任于歆杰说：SPOCs是在线教育在校园内真正的价值。截止2014年4月27日，学堂在线上线200天，共计产生52 257 314条数据，每天新增40万条数据，随着用户增多，预计年底每天将新增百万量级数据，这将对我们以后的学习行为研究产生重大影响。大数据分析为改进教学设计提供了精细化参考，我们还进行了学习者类型、线上学习等分析。为扩大优质资源辐射范围，我们从三个方面进行探索：(1)推广培训：开展高校教师免费课程制作培训，持续、高质培训辐射全国更广大教师。(2)学分互认：着力探索高校间MOOC课程学分互认，优质高等教育资源共享制度保障。(3)资源共享：2014年秋季学期，青海大学水电学院学生，学习电路原理MOOC，每周本地教师组织一次大课，进行重点提示，典型习题讲解和答疑。

我们希望通过与其他学校、企业等的交流、合作、探索，推动我国在线教育事业健康、快速、可持续发展，使我国在全球MOOC浪潮中，从“随行者”变为“领跑者”，为全面提高教育质量、促进教育公平做出有益探索。