庆阳市小流域坝系建设施工监理的实践

邱宇宝，杨顺利，尚阳虎

(1.西安黄河工程监理有限公司第四分公司，甘肃 庆阳 745000；2.环县水土保持管理局，甘肃 环县 745700)

庆阳市是黄土高原水土流失重点治理区，小流域坝系建设始于2004年，至今共开工建设12条小流域坝系，其中8条小流域坝系已全部完工，4条小流域坝系正在建设。在2004—2009年先后开工建设的12条小流域坝系中，有11条是由西安黄河工程监理有限公司甘肃项目监理部第二项目部进行监理的。在省、市业务主管部门的大力支持下，监理机构与建设单位、设计单位和施工单位密切配合，解决了一个又一个技术难题，为工程建设提供了良好的技术服务。

1 庆阳市自然概况及坝系基本情况

1.1 自然概况

庆阳市海拔1 226—2 086 m，年均降水量350～550 mm。地层岩性上部为第四纪黄土、下部为红土，地貌类型为黄土高塬沟壑区和黄土丘陵沟壑区的残塬、梁峁、坡地、河谷阶地。土壤主要为黄绵土和少量黑垆土。土壤侵蚀以水力侵蚀为主，兼有重力侵蚀、冻融侵蚀和风力侵蚀，土壤侵蚀模数8 000～9 000 t/(km2·a)。年均气温8.5℃，冻土深度0.8～1.2 m。

1.2 小流域坝系基本情况

在庆阳市的12条小流域坝系中，骨干坝有121座、中型淤地坝有145座、小型淤地坝有117座。详见表1。

2 小流域坝系淤地坝施工监理

2.1 施工准备阶段

(1)审查设计资料。审阅工程设计文件、图纸，了解坝系工程所在地的自然、社会、经济状况，特别是水土流失和水土保持现状；熟悉工程规模、位置、布局和主要单位工程及分部工程的类型；全面掌握坝系工程、单位工程、分部工程的位置与特性指标，并就审阅中发现的问题及时与建设单位沟通，督促设计单位修改完善或进行优化设计。待修改完善或优化后，监理机构签发工程设计文件，同建设单位和设计单位进行设计交底。

表1 庆阳市小流域坝系工程数量 座

(2)项目划分。为保证工程质量，统一质量检验和评定方法，根据《水土保持工程质量评定规程》(SL 336—2006),监理机构组织建设单位、设计单位和施工单位等共同参与小流域坝系工程项目划分。坝系工程一般按项目工程、单位工程、分部工程、单元工程四级进行项目划分。一个项目工程划分为若干个单位工程，一个单位工程划分为若干个分部工程，一个分部工程划分为若干个单元工程。在一个项目工程中，通常将能够独立发挥作用或具有独立施工条件的建筑物确定为一个单位工程，将在一个单位工程内能组合发挥一个功能的建筑物安装工程确定为一个分部工程。单元工程一般按施工工艺、工序确定，它是日常质量考核的基本单位，主要以设计结构、施工部署和质量考核的层、块、段、区来划分。以一条小流域坝系作为一个项目工程，以一座淤地坝作为一个单位工程，以一座淤地坝的基础处理、坝体填筑、溢洪道工程、放水工程、反滤体工程、坝坡排水及取土场整治等作为七个分部工程，每个分部工程中又包括若干个单元工程，单元工程中包含重要隐蔽单元工程和关键部位单元工程。

(3)编制监理规划及监理实施细则。监理规划是指导项目监理机构全面开展监理工作的纲领性文件。监理机构根据工程设计文件的具体内容，由总监理工程师组织各专业监理工程师，依据《水土保持工程施工监理规范》(SL 523—2011)，编制小流域坝系工程施工监理规划，并报建设单位审查；各专业监理工程师在监理规划的指导下，结合工程具体特点、项目划分和有关工程技术规范，编制详细且具有可操作性的小流域坝系淤地坝施工监理实施细则，经总监理工程师审查合格，指导专业监理工程师开展具体工作。

(4)开工条件审查。审查的内容有：①施工单位是否具有施工资质；②施工单位施工时成立的项目部的成员是否与投标时一致，是否具有上岗资格；③施工人员及机械设备是否到场；④施工单位是否启用项目部印鉴；⑤施工单位在工程开工前编制的施工组织设计(施工技术方案)是否满足工程施工要求；⑥施工单位编制的工程安全事故应急救援预案和工程防汛应急预案是否可行。具备上述条件，监理机构才可签发淤地坝工程开工令。

2.2 施工阶段监理

根据坝系工程施工点多、分散、进度不一、施工单位技术差异较大的特点，依据技术规范、标准及工程设计文件，按照监理规划与监理实施细则确定的工程目标控制流程，监理机构采取旁站监理与巡视监理相结合的方式，在保证安全生产的前提下，以保证工程质量为重点，严格控制工程进度与投资，进行合同管理和信息管理、加强组织协调和环境保护工作，以确保庆阳市小流域坝系工程按期圆满完成施工任务。

2.2.1 合同管理

在庆阳市小流域坝系项目实施过程中，监理机构严格按照有关法律、法规、政策和有关技术标准及规范全面履行监理委托合同，对项目建设者的建设行为进行监控、督导和评价，并采取相应的管理措施，制止建设行为的随意性和盲目性，促使项目按计划投资、按进度和质量要求实施，促进项目的最优实施，确保建设行为的合法性、合理性、科学性和安全性。

严格按照监理委托合同规定的权限、内容及要求，以监理规划及监理实施细则为工作指南，以项目总目标、年度计划任务及设计文件为依据对项目适时进行督促、核查，如出现偏差或存在问题，根据情况发出《工程现场指示》，若实际情况与项目设计有较大出入，则及时建议进行必要的设计变更。

2.2.2 安全控制的内容和方法

安全控制是指在工程施工过程中监理机构为保障施工安全而开展的一系列活动。在工程开工前，监理工程师审查施工单位的有关资质和安全保证措施是否落实到位。在工程开工时，监理工程师向施工单位签发工程安全生产现场指示，督促施工单位组织施工人员认真学习安全生产法、工程建设安全生产管理条例等法律法规，提高施工人员的安全意识；要求施工单位加强现场组织管理，提高项目施工管理水平，确保施工安全，每一个环节都必须搞好安全生产宣传教育，做好安全生产工作。在施工过程中，监理工程师督促施工单位安全负责人切实履行安全职责，随时检查安全管理制度落实情况，加强安全管理，对施工人员进行安全教育，杜绝恶性事故发生，确保施工安全。

监理工程师采取定期和不定期检查的办法落实安全生产措施，保障工程施工顺利进行。监理工程师到施工现场首先检查是否存在安全隐患，对存在的安全隐患立即提出处理方案，确保施工安全，把安全责任事故消灭在萌芽状态。施工中发生的安全事故，监理工程师须严格按照安全生产管理的有关规定和程序妥善处理。 汛前检查施工安全度汛准备工作，要求施工单位加强汛期施工安全管理，制定防汛应急预案；对已完工工程进行防汛检查，并按规范要求开启卧管放水孔；对于在建工程必须调整施工进度计划，汛前应将坝体填筑至防汛坝高或抢修防洪断面，完成放水建筑物工程施工，保证工作人员、机械设备和施工安全。

2.2.3 投资控制的内容和方法

投资控制是指监理工程师在投资全过程中开展的计划、组织、控制、监督、激励、惩罚等一系列活动，以保证小流域坝系项目投资取得最佳的经济效益。

投资控制的主要依据是国家批复的投资计划。监理工程师严格按照国家有关规定，要求施工单位先施工，后报账。施工单位完成一定的工程量，要求计量时，首先向监理工程师提出书面申请，包括计量申请、质量检验申请、计量计算等。监理工程师、建设单位项目负责人和施工单位有关人员共同到场进行测量、质量检验，并填写计量计算表格，经驻地监理工程师审查无误并签字认可，报总监理工程师审核后，再经建设单位核实，在规定的期限内向施工单位付款。

2.2.4 进度控制的内容和方法

进度控制是指监理工程师针对项目各建设阶段的工作程序和持续时间实施的规划、检查、协调及信息反馈等一系列活动。

(1)进度控制的工作内容。①依据淤地坝工程初步设计提出的控制性进度，要求施工单位编制施工实施计划，审批施工单位的施工进度计划。施工顺序的安排是否符合施工工序要求，施工单位的劳动力、材料、设备供应计划能否保证进度的实现，进度计划是否与其他工作计划协调，进度计划的安排是否满足连续性、均衡性的要求等均是进度控制的工作内容。②对施工进度进行监督、检查和监控。监理机构组织建设单位和施工单位定期召开会议，并根据施工计划检查季度工程完成情况；监理工程师随时跟踪检查现场施工进度，监督施工单位按批准的进度计划施工，并随时检查施工单位的施工日志，对实际进度与计划进度之间的差别做出具体分析，预测后续施工进度，必要时可采取相应的控制措施。③为了对施工进度进行有效控制，必须对进度目标的风险进行分析，对延误工期的应积极采取补救措施。④依据授权，发布开工令、停工令和复工令。

(2)进度控制的方法。建设单位委托监理机构进行进度控制，监理机构根据建设监理合同对施工单位的施工进度进行监督。施工单位按本单位所编制的各种计划实施，并接受监理单位的监督，实现进度控制目标。参建各方的施工进度相互衔接和联系，需合理、协调到位，以保证进度控制总目标的实现。

2.2.5 质量控制的内容和方法

工程质量有个产生、形成和实现的过程。在这个过程中，为使建成的工程满足设计的需要，达到规定的质量要求，要进行一系列的作业和活动。只有将一系列的作业和活动置于严格的控制之下，才能最终得到满足规定质量要求的工程产品。也只有及时纠正所有那些偏离有关规范、规程、标准的作业和活动，并使之恢复正常，才能达到控制质量的目标。①做好施工单位质量保证体系、施工组织设计、施工技术方案、开工条件等的审查工作，保证施工的正常进行。②建立质量检查制度，做好工程的关键部位和关键工序的旁站监理和重要质量控制点的质量跟踪检查。③按照施工技术规范要求，严格监督施工单位工程质量的试验、检验工作，并及时进行足够数量的抽检。④严格进场原材料、半成品的报验、抽检制度，将不合格的材料及时清除出场。⑤合理划分项目工程、单位工程、分部工程和单元工程，及时做好单元、分部、单位和项目工程的质量评定，做好隐蔽工程验收、阶段验收、竣工验收的各项准备工作。⑥认真行使监理工程师的质量否决权，不合格的必须返工，未经评定合格的单元工程不予签发计量支付单据。

2.2.6 信息管理

监理工程师对淤地坝工程施工现场进行监督管理，并如实记录各种具体情况，做好监理日记。监理工程师收集的资料、信息有：各种验收和质量评定的原始记录、检查验收单据等；当天对施工单位所做的重要指示；协调会议及各种会议记录；监理工程师向建设单位提交的监理工作报告。在工程项目实施过程中，监理机构建立了完善的资料存储、调用、传递、管理制度，对施工详图、基本资料、各种发文、现场检查资料、试验资料等进行登录、存放、管理。

2.2.7 组织协调

监理机构坚持科学性、公正性和廉洁性。在与第三方交往中始终注意维护国家利益，维护建设单位、施工单位的合法权益；保持参建各方沟通渠道畅通，避免矛盾的产生；及时掌握施工单位与当地乡镇、村组、群众的关系状况，若发现存在各种纠纷，则立即进行沟通并协调解决。协调的主要内容有：建立参建各方之间关系协调处理工作制度；协助建设单位组织和召开定期或不定期工程调度会、专题研讨会、情况汇报和工程分析会；协助建设单位做好工程建设各方之间关系的协调和处理。

2.2.8 环境保护管理

淤地坝是保持水土的主要工程措施，在施工期间，施工单位要尽量减少造成新的水土流失。庆阳市气候干燥、植被稀疏，监理机构监督施工单位采取生态保护措施，尽量减少施工扰动范围，减少对原有植被的破坏，确保取土场边坡稳定、取土后对场地及时平整，并整修边埂，造林种草，恢复植被。

2.2.9 工程验收

竣工后，在施工单位自验合格的基础上，由建设单位、监理机构、设计单位和建管部门组成初步验收组，实地测量淤地坝的有关高程和外形几何尺寸，对淤地坝工程进行全面检查，同时对施工单位内业资料包括施工日记及质检记录、竣工报告和监理机构的监理报告、监理日志等进行详细审查。对符合设计要求的工程签发工程初验单，对存在质量缺陷的要求施工单位限期整改。初验合格的工程，由建设单位申请省、市业务主管部门进行验收，监理机构密切配合建设单位和省、市业务主管部门进行淤地坝工程竣工验收。

3 几点体会

(1)省、市业务主管部门和建设单位的大力支持，是做好监理工作的重要保障。甘肃省水利厅水保局、庆阳市各级水土保持主管部门在检查指导工程建设中，经常强调工程监理的重要性，要求建设单位严格执行工程建设监理制，随时了解监理人员的工作环境，对监理工作中存在的各种困难和问题，及时协调解决；对不按监理程序办事、不听监理人员指示、刁难监理人员及拒不执行整改意见等行为，除进行强制执行外还要给予相关单位严厉处罚，同时按照监理合同中的有关约定在办公条件、交通工具等方面全力支持。

(2)实施监理增强了施工单位的质量意识，提高了工程监理效率。建设单位组织监理工程师对施工单位的施工人员进行业务培训，对施工现场进行监督、检查和具体指导，施工单位项目经理及其他成员对施工组织设计、工程开工、施工放线、施工工序及工艺、工程外形尺寸控制、验收程序等方面的认识有了较大提高；施工单位办事程序逐渐规范化、质量意识明显增强，深刻理解“工程质量终身负责制”，积极主动配合监理机构的工作，自觉检查施工中存在的质量问题，并按照《工程现场指示》要求整改施工中存在的质量问题；同时施工单位内部建立了施工质量责任追究制度、施工质量抽查制度，质检员全过程跟班监督，逐环节检查、逐单元验收；对在质检中发现的问题坚持“四不放过”的原则，即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

(3)实施监理增强了施工单位的安全、环境保护意识，提高了组织管理水平。监理工程师的现场检查，使施工单位组织管理水平逐步提高，安全保障措施得到落实，大部分施工现场井然有序。施工单位不仅在施工现场悬挂了安全宣传标语、设置了安全警示牌、警戒线和防护栏，而且还给施工人员配备了安全防护用品，制定了防汛应急预案并落实防汛人员和物资，及时消除了各种安全隐患；施工中减少了不必要的扰动，保护了植被，取土后按规范要求对取土场进行整理并绿化、造田；现场组织管理灵活高效，施工成本也降低了。