美欲“利诱”中国压朝鲜 金灿荣:美其实不太想管
2014-04-03
“中国能影响这些军事部署和战略联盟计划最直接的方式，就是向朝鲜施加影响，让平壤选正确的道路。”美国负责亚太事务的助理国务卿拉塞尔1日这样说。他口中的“军事部署”和“战略联盟计划”，是指美国在亚太地区加强驻军。作为“美国负责中国周边地区事务最高级外交官”，拉塞尔的话中国该如何理解？是“用减少在中国周边驻军利诱北京逼迫朝鲜”，还是因不满“北京干预平壤不力”而做情绪宣泄？拉塞尔本人自然不会把话说破，但这不影响其言论被媒体评为“罕见”，而他提出的“交换条件”未必会被北京理会。2日，朝鲜官媒大篇幅报道金正恩1日在人民军一誓师大会上对美韩发出的新警告，首尔则在忧虑平壤是否会“说到做到”，于近期进行第四次核试验。关注东北亚局势的观察家这几天或许都难放松，他们需要搞清，已经到来的会不会是朝鲜半岛又一个“紧张的四月”。
拉塞尔在利诱还是威胁？
“朝方致电中国称将发射火箭。‘什么时候？’中国问。朝方回答：‘10、9、8、7、6、5、4……’”两年前的4月，路透社曾用这样一则“北京流传的笑话”形容“中国在阻止朝鲜发射火箭问题上面临两难”。过去两年，类似怀疑中国对朝影响力下降的声音在西方舆论场频繁出现，但在美国官方的语境中，除了北京，似乎仍旧无人能影响朝鲜。
1日，被韩联社称为“奥巴马政府负责中国周边地区事务最高级外交官”的拉塞尔应邀参加美国亚洲协会一次电话会议，大谈中国对朝政策。他先是表示知道中国对美国加强在亚太地区，特别是日本和韩国等中国周边国家驻军与军事合作的不满越来越强烈，同时称“中国能影响这些军事部署和战略联盟计划的最直接办法就是向朝鲜施加影响，让平壤选择正确道路”。
“美国罕见地为从中国周边减少驻军开出交换条件”，这是英国广播公司(BBC)对拉塞尔上述言论的理解。但拉塞尔的话并不止这些。在会议期间，拉塞尔一方面肯定了中国支持联合国安理会加强对朝鲜制裁决议的行动，包括开始限制对朝鲜某些产品和原材料的出口，另一方面他又对中国一次次倾向于使用“利诱”战术应对朝鲜，却总无功而返表示不满。拉塞尔说，北京对朝战略总在“两个相互矛盾的紧要目标”中纠结，一是维护中国周边地区的稳定，二是阻止朝鲜拥核。“他们（中国人）总是固执地对朝鲜使用利诱策略，但一无所获，未来也未必能有收获，而美日韩为应对朝鲜的行为与核项目一同采取的对朝威吓策略，中国又不喜欢。”韩联社称，拉塞尔这番话凸显了华盛顿与北京虽然都公开支持朝鲜半岛无核化，但在实现的方法上存在持久的分歧。
“不仅是（对华）利诱，也是公开批评和威胁”，这是韩国《文化日报》对拉塞尔讲话意图的分析。文章说，美国官员公开将美国在亚太的军事部署作为交换条件是极其少见的，从这方面看是在诱惑中国，但他同时也是在批评中国以往对朝政策无效，并且对中国发出了威胁——如果不积极应对朝鲜，美国就可以为了保护日韩加强在中国周边的军力部署。文章称，虽然中美在朝核问题上有合作机制，不过看来在台面之下双方分歧很大。
“对于拉塞尔提出的所谓交换条件，中国肯定不会理会，”中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣2日对《环球时报》表示，国家之间如果真的要交换些利益，通常都是台面下的交易，在朝鲜问题上，中国平时施加些压力，劝说一下，对平壤还是有作用的。但拉塞尔公开提出这样的交换，必然让朝鲜大为光火，感觉自己成了中美之间一张牌。虽然朝鲜是个相对封闭的国家，但拉塞尔的话朝鲜领导人很快就会听到的。事实上，他的话有离间中朝的色彩。
金灿荣说，在朝鲜问题上，美国其实不太想管，虽然拥有管一管的能力，但管的话棘手的问题太多。从当前国际形势大局看，奥巴马政府“重返亚太”的战略遇阻，而拉塞尔正是这一战略的提出者，但他的政策执行得不太顺畅，一方面有乌克兰局势搅局，另一方面日本和菲律宾又借机往里面塞私货。拉塞尔这样说，可能也是感觉到美国现在很被动。
究竟怎样才能激励中国积极影响朝鲜？这个问题美国的分析家已苦想多年。美国卡托研究所高级研究员加仑·卡朋特去年5月曾撰文说，奥巴马最需要做的是改变对中国的激励政策。卡朋特说，作为送给中国的胡萝卜，美国应该明确表示，如果朝鲜半岛统一在首尔领导之下，美国绝不会将军队或基地部署在前朝鲜境内，此外，由于没有了朝鲜威胁，美韩防卫条约就失去了存在的理由，奥巴马应承诺将逐渐撤销美国在朝鲜半岛所有基地，在“朝韩统一”后的3年内终结与韩国的同盟关系。而作为大棒，美国应警告中国，如果不约束朝鲜拥有核武器，美国将不再阻止日韩拥有核武器，而这是北京最担心的局面。
