水电工程移民安置方式研究综述

田川　马睿

摘 要：随着国家经济的发展，水电工程是现阶段国家电力能源新发展的切入点，伴随着水电工程的发展，沿线移民安置问题成为了现阶段社会广泛关注的问题，对该问题实现有效的解决，可以最大程度的提高移民的生活质量，保障库区内移民的生活与发展。本文以此为基础，采用专业的方法对水电工程移民安置方式进行系统的综述分析，以促进水电工程的建设与移民安置区经济发展之间的和谐发展。

关键词：水电工程；移民安置；库区移民

移民安置规划是促进水电工程项目立项的决定性因素之一，也是推动国家电力产业的发挥的核心要素。就目前来看，我国的水电工程移民安置所采取的主要模式为“大农业安置为主”，该种安置方式是一种以农民为主的安置方式，并根据农民“守土”观念。但是，随着我国社会与经济的发展，人口与经济结构逐渐发生了巨大的变化，水电工程涉及区域内的土地资源紧张问题逐渐成为了社会性问题，由此决定水电工程移民安置的方式应该进行相应的变革。因此，应该总结水电工程移民具体的安置方式，并分析其中的对象与条件，依据不同区域内部的自然条件，与经济结构特点，选择合理、科学的安置模式是促进水电工程移民工作现代化的核心。

1 水电工程移民安置的模式概述

1.1 国外水电工程移民安置模式概述

目前，世界范围内的水库总容量已经超过了60000亿m3，水库区域内部的移民已经超过了千万人，其中主要集中分布在亚洲以及非洲地区。目前世界各地区的移民安置策略主要分为以下三种类型：

第一，美国模式，该模式的主要是通过移民管理机构进行移民规划，其工作过程中一般以户或农场为基本单位，并支付给相应的补偿金额，自由选择去处，该种安置策略属于发达国家常用的移民手段[1]。

第二，非洲模式，该种模式因国家经济发展程度不足，因此主要采取集体搬迁的形式，将移民区域内的人群按照国家总体发展的规划，进行移民。

第三，世行模式，该种模式是一种有计划性的安置工作，一般注重在移民工作开始前安排相应的“开发计划”，并尽可能的减少或避免移民，如果移民状况不可避免，应该提前进行规划，借助社会力量，保证移民可以在新环境中回复原有生活水准。

1.2 我国水电工程移民安置模式概述

随着我国经济发展速度加快，目前已建成的水库超过了8万座，其库容量超过了6500亿m3，库区范围之内搬迁人口超过1200万，从水电工程发展程度来看，我国的水电工程主要经历了四个发展阶段，57年之前；58年-77年；78年-89年；90年之后，其中，前三个阶段采用的安置方式是补偿性安置，利用土地补偿的策略进行补偿，而最后一个阶段主要是采用多种安置方式配合进行，补偿方式由传统一次性补偿分为前、后期补偿，移民安置的方式呈现出明显的多样化方式。

我国经济与社会发展逐渐现代化，经济结构开始出现了剧烈的变化，农民的意识观点也出现了不同层次的变化，传统农业安置的方式已经远远不能满足现代水电工会安置的要求，这就需要采用新型的安置方式，并进行系统的分析。此外，非农安置的方式在我国已经获得了一定程度的实践成果，目前卓有成就的安置方式主要包括：农转非、养老保险、跨区域安置等[2]。

2 水电工程移民安置方式综述

目前，我姑所采用的水电工程移民安置方式主要包括：农业安置、非农业安置、兼业安置以及自主模式。

第一，农业安置俗称大农业安置，其需要坚持以人为本的理念，重视发展农业，将分散安置和集中安置两种安置方式进行有效结合，以起到很好的安置效果"农业安置方式比较适合应用于社会经济发展水平相对较低，商品经济发展速度较慢，人口密度较大以及将农业生产作为重点的中国北方地区及中西部地区"农业安置一般是利用开发荒地、交换土地使用权等多个方式和手段为农民提供相应的土地，为农村的生存和发展提供可靠的保障"。其中，黄河小浪底工程，是我国采用农业安置方式的典型案例[3]。

第二，非农业安置模式，是在库区内采用一种有计划的移民活动，引导移民实现开始从事第二、三产业，从第一产业中脱离出来，拜托对土地依靠，实现农民收入转移，实现收入多元化。其中，第二产业的安置模式是以引导移民，在相应的工作岗位上进行现代化的工作，并利用现代企业管理方法，保证移民可以获得一个具有相对稳定收入的工作，保障基本生活。第三产业安置模式则是利用第三产业，在移民区内引进第三产业，通过发展该种产业让移民获得相对稳定的收入。其中，飞来峡水库移民政策是典型的非农业安置案例。

第三，兼业安置，是一种多重模式的安置方式，它采用多种方式实现综合性的移民安置，一般采用农业安置于非农业安置相结合的方式。该种方式具有低风险特点，因移民区内的农民受到传统文化与产业结构的影响，很难短时期内从第一产业中脱离出来，而又因国家土地资源随着经济的发展出现紧张的局面，容易引发移民过程中移民与土地之间的矛盾，采用兼业安置的方法可以保障在市场经济环境中完成经济收入多元化，一方面继续依靠土地，另一方面依靠其他产业来获得收入，保证移民后的生活可以恢复到原来水平。其中，珊溪水库移民政策是典型兼业安置案例。

第四，自主模式，是现代化移民政策的重要方式，是移民获得相应的补偿后，可以在相应条件之下从实际状况中自主选择相应的安置方式，并选择相应的安置方位，值得注意的是，自主模式必须满足相应的条件。

3 结论

综上所述，随着国家经济的发展，水电工程获得了增速发展，水库区的移民安置问题是实现水电工程合理、科学发展的核心问题，对该问题进行系统的研究，是推动国家经济的发展必经之路。

参考文献

[1]王承云，黎爱华，刘丹丹.国内外水库工程建设征地移民营理分析[J].水利水电快报，2011，12（23）：121-123.

[2]曾建生，陈水森，张朝峰，等.可持续发展的水库移民安置模式研究[J].广西水利水电，2012，11（32）：210-211.

[3]康引戎，河汉生.水利工程移民兼业生产安置探讨[J].水利水电快报，2013，25（23）：128-130.