浅谈如何加强内部审计在供电企业中的监督作用

范赠民　金巧芬

摘 要：内部审计是企业经营管理系统的重要组成部分，是我国当前审计监督系统中三大审计方法之一。近年来，供电企业内部审计工作发展迅速，但是由于管理体制、管理方式的问题，内部审计工作没有起到应有的作用，没有真正履行其应有的职责，尤其是内部审计的监督职能正在逐步弱化。本文将对供电企业内部审计监督的重要性、制约因素进行分析，并就如何克服这些问题提出自己的看法。

关键字：内部审计；监督作用；供电企业

近年来，供电企业内部审计对规范企业经营管理，降低外部检查风险，改善企业风险管理及控制制度做出了重要贡献。随着国家电网公司“三集五大”管理体系建设的全面推进，供电企业内部审计工作面临严峻挑战，监督职能在内部审计中存在明显弱化的趋势。如何促进内部审计的监督作用，继续有效发挥供电企业内部审计的“免疫系统”作用，已引起供电企业各级领导的高度重视。本文从供电企业的工作实际出发，全面阐述了内部审计在企业监督工作中的重要性，详细分析了目前面临的困难和矛盾，探索提出了相应的解决措施。

1 内部审计在供电企业中的监督作用

随着供电企业发展方式的转变，内部审计在企业中的监督作用逐渐扩大，供电企业内部审计对企业的财务收支进行监督；对企业的重点部门、重点资金、重要经济活动进行监督；对企业运行全过程的合法性、有效性进行监督；对企业风险的防范和控制进行监督；对企业内部管理制度的执行情况进行监督，避免日后外部审计或税务检查时出现错误。在监督方法上，不再一味地使用查账手段，而是对可能产生问题的动机、环境、行为进行监督，灵活采用风险分析，控制评价、询问、实质性测试等多种方法，及时准确的发现问题所在。内部审计在供电企业中的监督作用规范了企业的经营行为，促使企业经营活动良性循环。但是目前供电企业内部审计工作中的监督作用存在明显弱化的现象。

2 内部审计在供电企业监督工作中存在的问题

2.1 内部审计制度建设不健全，工作流程不规范

随着供电企业内部管理监督、“三项检查”等工作的开展，供电企业内部规范逐步加强，但是内部审计工作的规范化、制度化程度不高，内部审计制度健全不够完善。一是随着供电企业新业务的逐渐开展，内部审计制度建设并没有及时跟上，造成内部审计工作无标准可依，审计监管无法正常开展；二是由于供电企业业务种类繁多，涉及部门广泛，企业内部审计工作领域过于狭窄，监督范围仅限于财务收支，影响了内部审计监管作用的有效发挥。

2.2 内部审计方式局限，偏面侧重事后审计

审计方式上多采用就地审计及“参与式”审计，部分供电企业将内部审计工作的侧重点放在财务数据的查证和生产经营的监督上，主要职责仍局限于“查错防弊”，而不是对企业经营管理事项做出分析、评价和提出管理建议。企业内部的审计内容非常局限，仅仅停留在对已经发生和完成事项的事后监督、检查，侧重于对已经形成的漏洞和突出的问题进行审查，并提出处理意见。这种事后监督方式明显滞后、被动，不符合现代企业管理审计的要求，给企业以后的发展带来巨大的风险隐患。

2.3 内部审计资源分散，活动监督效率低下

供电企业内部审计对审计资源的分配不尽合理，审计人员不能充分利用现有审计资源及时、准确的判断出高风险领域和重要事项，进行有针对性的审计，发现管理上的漏洞。一是审计力量资源分散，审计人员数量、知识结构、专业技术水平层参差不齐，审计经费保障、物质支持匮乏；二是审计技术方法资源分散，在审计实施中采用的审计工作方式方法和审计技术缺乏创新；三是审计信息资源分散，审计形成的审计报告资源、信息宣传资源、科研资源等信息未形成相互关联，造成审计活动效率低下。

3 如何促进供电企业内部审计的监督作用

为有效解决内部审计在供电企业监督工作中存在的不足，使供电企业内部审计工作更好地适应新形势，新特点，新任务，更好地发挥供电企业内部审计的效能和作用，应实施以下举措。

1、完善内部审计制度。根据国家《审计法》等相关法制的要求，完善企业内部审计制度，对于企业逐渐开展的新业务企业需要制定相应的监督制度，让审计工作有章可循，有规可依。同时结合电力行业特点，拓展审计工作范围，根据电力生产经营流程和行业管理特性，将内部审计的工作范围扩展到电费回收、线损管理、风险预警、风险评估、内控评价、结构测试和评估等各个领域，使审计工作真正发挥作用，保障企业的健康发展。

2、创新审计工作方法。创新审计方式从传统财务审计为主向财务审计、管理审计和绩效审计并重转变，积极向以财务审计为基础，强化管理审计、绩效审计的综合审计方向发展。积极探索“事前审计为基础、事中审计为重点、事后审计为保障”的审计方式，实施审计关口前移，从传统的事后审计向事前审计、事中审计转变，从结果审计向过程审计转变，不断改进内部审计工作方式和组织方式。同时，随着供电企业ERP系统的上线运行，ERP系统丰富的信息量和强大的信息分析功能大大提高了审计工作效率。通过ERP系统对历年审计提出的意见和建议的整改进展、措施落实、整改成效、建议采纳等情况进行定期监控和报告，提高审计工作效能。

3、有效整合审计监督资源。根据审计资源的分类，对现有审计资源进行优化配置，整合重组，整合审计资源可以分为3个方面：一是整合审计力量资源。合理设置机构和组合人员，优化队伍年龄结构、知识结构、能力结构；在物力资源方面，配足、用足、用好各类经费和财产物资设备。二是整合审计技术方法资源。围绕实现审计目标，对微观的、宏观的各类审计方式方法和技术进行改进完善、探索创新，形成规范化的操作程序和技术方法体系。三是整合审计信息资源。加强对内部成果性资源的综合分析，提升审计成果质量和层次，实现审计成果效益最大化。

综上所述，监督作用是供电企业内部审计的重要职能，提高内部审计的监督作用要从审计制度，审计方式，审计资源等诸多方面着手。审计工作的监督职能不可能面面俱到，日常工作中要选准方向、明确重点、讲求实效，要把监督意识融入到整个审计环节。只有在审计工作中强化监督意识和理念，才能不断提高审计质量和水平，有效地防范审计风险，更好地为企业经济发展服务。