关于发展广西海洋经济的分析与思考*

广西大学 龙桂杰 靳友雯广西财政厅 顾华权

21世纪是海洋的世纪，海洋经济是资源型经济、高技术经济、开放型经济、综合性经济，大力发展海洋经济是全世界所达成的共识。广西的海洋经济跟全国其他临海区域相比而言，广西海洋经济发展相对比较落后，所以，深入探讨如何加快海洋经济发展步伐十分必要。

一、广西海洋经济发展的现状分析

(一)广西拥有良好的区位优势及丰富的海洋资源。

广西南邻北部湾，背靠大西南，是中国唯一临海的少数民族自治区，是西部唯一沿海的省区，具有得天独厚的区位优势、丰富的海洋资源和优良的海洋环境。广西沿海地区行政区划为3个市，其陆地面积为20 299平方千米，占广西全区土地面积23.66万平方千米的8.5%。广西拥有1005平方千米滩涂面积，20米水深以内的浅海面积6488.31平方千米，面积10平方千米以上海湾8个。沿海岛屿有679个，面积500平方米以上的岛屿651个，岛屿岸线长531千米，岛屿面积84平方千米。

广西大陆海岸线迂回曲折，使广西沿海有天然港群之称。据初步估计，沿海可开发的大小港口21个，可建成120个以上的万吨级深水泊位，全部开发后年吞吐量可达1.4亿吨。北部湾油气盆地预测资源量22.59亿吨，其中石油资源量16.7亿吨，天然气(伴生气)资源量1457亿立方米，是我国沿海已发现的六大含油盆地之一;海洋矿产资源丰富，已探明矿产有20多种，其中石英砂矿远景储量10亿吨以上，石膏矿保有储量3亿多吨，石灰石矿保有储量1.5亿吨，陶瓷用陶土矿保有储量约为300万吨，还有丰富的钛铁矿资源;沿海可建设10个风力发电场和30个潮汐能发电点，可装机300万千瓦。

广西境内的海域具有丰富的资源，拥有丰富的鱼类种群、举世闻名的合浦珍珠;拥有面积占全国37%左右的红树林;涠洲周围浅海还拥有我国成礁珊瑚分布边缘的珊瑚礁。这些特色组合成广西特有的海洋生态，具有很强的科研价值。另外，广西北热带的海洋气候和滨海风光使广西拥有优良的旅游资源，北海、钦州、防城港特有的海洋文化为其形成特色的文化产业，奠定了良好的基础。

(二)广西海洋经济发展的总体情况分析。①资料来源:广西海洋经济统计公报。

1.总体分析。采集近五年数据，广西海洋生产总值逐年增长，但是相对于全国而言，广西的海洋经济发展还是比较落后的。2007年，海洋生产总值占全国的1.28%，2008年占1.49%，2009年占1.38%，2010年占1.42%，2011年占1.43%，2012年占1.38%。就广西海洋的资源优势而言，理应占到更大的份额。另外，从广西海洋经济在整个GDP的占比来说，也是偏低的。以2012年为例，2012年广西海洋生产总值为693亿元，占广西GDP的5.3%。2012年全国海洋生产总值50 087亿元，海洋生产总值占全国GDP的9.6%。

2.广西海洋经济产业结构分析。海洋产业中的第一产业包括海洋渔业及相关产业，第二产业包括海滨矿业、海洋盐业、海洋化工、海洋生物药业、海洋电力业、海水利用业、海洋船舶工业和海洋工程建筑业，第三产业包括海洋交通运输业、海滨旅游等产业。从广西历年三大产业发展的占比来看，其产业结构还很不合理，尚未实现产业结构的优化升级。以2012年为例，三大产业占比为第一产业21%，第二产业37%，第三产业42%。

从图1可以看出，广西的海洋经济总体而言，海洋渔业等传统产业占比多，海洋生物药业、海洋电力等新兴产业占比少;海洋建筑业、化工业等高能耗产业占比多，海水利用、生物工程等低碳型产业占比少。

图1 2012年全区主要海洋产业发展构成(单位:亿元)

二、广西海洋经济发展存在的问题

(一)海洋经济总量偏小，开发层次低。

广西的海洋经济总量偏小，无论是在全国海洋经济的占比还是在广西的国民生产总值的占比都是偏低的，在全国的排名中也相对靠后。广西的海洋经济中，以海洋渔业为代表的第一产业占比还是相当高的，远远高于全国的平均水平，技术水平较低，生产工具也比较落后，渔港设施建设落后，捕捞渔船功率小，技术设备落后，深远海捕捞能力不足，亟待升级发展。海洋工业以建筑业为主，海洋新技术产业规模小，海洋生物医药、海洋生物工程、海洋能源开发、海水综合利用等海洋高新技术产业尚处于起步阶段，海洋第三产业近年来发展虽然很快，但一些与产业结构向现代化演进关联更加密切的第三产业，如科技、教育、金融、贸易、渔业的产前产中产后服务等，发展还是相对滞后。总体而言，广西的海洋经济还处于粗放型发展的阶段，尚未进入集约型增长阶段。

(二)产业布局定位不明确，基础设施落后。

目前，广西海洋经济结构层次较低，没有形成明确的主导行业，海洋资源的无序开发也比较严重。基础设施建设相对薄弱，港口码头规模偏小，码头泊位少，缺乏深水航道，高效便捷的现代化交通网络尚未形成，不能满足港口吞吐量和临海工业发展的需要。没有形成大规模的海产品集散交易市场，缺少大型水产品精深加工龙头企业。广西北海、钦州、防城港三个城市临海，旅游资源丰富，但目前定位模糊，基础设施薄弱，没有形成高端的滨海风情游、海岛游项目，硬件配套也远远没有达到要求。

(三)科研能力弱，科技贡献率低。

广西海洋科研能力薄弱，高层次海洋科技人才方面几乎是空白，没有高级别的具备较强科研能力的海洋研究机构。海洋科技创新体系尚未形成，海洋科技投入不足，涉及海洋经济企业科技研究力量不强，科技研发及科技成果转化、产业化程度低，科技对现代海洋产业的贡献率仍处于较低水平。

三、发展广西海洋经济的对策

(一)为海洋经济总量提升与结构优化提供良好的政策环境。

提升海洋经济质量要搭建适应海洋经济发展的平台，尽快出台海洋经济的扶持政策，政府应从强化服务功能入手，把扶持海洋经济发展纳入政策体系。

首先，制定和完善海洋经济发展的财政投入政策。政府要站在“以海兴桂”的战略高度，构建财政对海洋经济投入的长效机制。安排落实好对海洋经济的预算支出，发挥财政性投资的“四两拨千斤”作用，加大政府的引导性投入，引导重点投向海洋高技术的新兴行业，支持鼓励海洋优势产业发展，支持沿海港口、交通、电力、水利等项目建设，促进海洋产业结构的优化升级。

其次，要制定相对优厚的税收政策，政府在符合国家税收政策的前提下，制订海洋优先发展的产业目录，实施重大项目税收减免政策。对符合条件的重点涉海企业实行税收优惠，提高涉海企业的自我积累能力。对海洋生物制药、海洋能源开发、海水综合利用等高端海洋产业开发项目，以及国家鼓励优先发展的海洋产业领域项目可考虑减免部分税收，以推动海洋经济的产业升级。

最后，要创造良好的投资环境吸引外资以及外部优秀人才，加强区域合作，促进广西海洋经济的发展。广西作为与东盟合作的桥头堡，具有良好的地缘优势，广西应该制定一系列政策加强国内外区际合作，在引进发达地区的人才、资金与技术方面下大工夫，实施区域协调发展战略推动海洋经济快速发展。坚持谁投资、谁开发，谁经营、谁受益的原则引导和鼓励各种社会资源参与广西海洋基础设施建设，改善目前基础设施严重落后的局面。确立企业在发展海洋经济过程中的投资主体地位，引进大型的海洋经济企业，发挥大型海洋产业企业集团参与国内外市场竞争的作用，努力提高重点海洋产业的国际竞争力。

(二)科教兴海，创建“数字海洋”。

海洋经济归根结底是科技经济，海洋经济的发展水平高低，与科研能力和科技成果的转化率息息相关。广西要做到科教兴海，首先，要构建海洋科技创新研发体系，加强产学研合作。建设一批广西壮族自治区的区级重点实验室和区域性水产试验中心，同时与高等院校、科研院所建立合作关系，大力推进广西海洋生物资源综合开发技术、海洋工程技术、海洋矿产资源开发技术、海洋监测及灾害预报预警技术等高新技术的研发工作。

其次，吸引人才，构建海洋科技创新人才体系，提供智力支撑。各级研发机构重视学术带头人和技术带头人的培养使更多的高科技领军人才脱颖而出，同时投入一定的资金引进国外先进人才到广西工作，以老带新，先带后的方式，建立人才梯队，实现科技兴海的人才保障。

最后，利用科技的力量大力提升海洋经济的附加值。要以建立“数字海洋”为长远目标，以地理信息系统为基础，逐步建立包括海洋资源管理、海洋环境保护、海洋综合经济分析信息和基础信息管理与服务信息系统的海洋信息网络体系，为海洋经济质量的提升提供信息保证，通过海洋信息的数字化，为进一步加强海洋经济的总体决策能力，提供保障和依据。

(三)实施海陆联动，推动海洋经济的发展。

加快广西海洋经济的发展，必须打破海陆分割的二元结构，积极开辟海陆产业联动新途径。首先，要实现广西的陆地、河流与海洋的交通联动。广西的海洋运输业在海洋经济总产值中占有比较高的比重，但在全国范围内看来，仍比较落后。广西可以充分发挥陆运、河运、海运、航空运输相结合优势，优化运输结构布局，统筹规划建设港口、公路、铁路，完善重点港口之间、城市之间、沿海与内地之间的交通网络，组建具有国际竞争力的现代化运输船队，积极开拓海运市场，促进海运向专业化现代化方向发展，使广西真正成为东盟各国重要的交通枢纽。整合现有物流资源，加快推进防城港、北海、钦州等物流节点城市建设，统筹规划建设一批现代物流园区、专业物流基地和物流配送中心，扶持培育一批大中型综合性现代物流中心，建设与现代物流相配套的内陆中转货运网络。加快推进钦州港综合物流加工区建设，完善口岸联检设施，推行“就近报关、口岸验放”和“铁海联运”的通关模式，积极构建适应进口货物属地验放的快速转关通道，加快打造中国—东盟物流中心和西南出海重要门户。

其次，依托陆地产业，科学发展海洋经济。转变资源开发利用方式，从传统的陆域开发为主向海陆并重联动开发转变，从分散粗放利用向集约高效利用转变。把海洋资源优势和陆域综合优势有机结合起来，统筹推进海陆资源的综合开发。提升资源开发的关联度延伸性和带动力，增强海陆之间资源的互利性。把海洋产业结构调整与全区经济结构调整融为一体，统筹兼顾，优化海洋产业空间布局，促进海洋经济集聚区的形成，实现区域经济社会快速、持续、协调发展。

(四)加快基础设施建设，促进海洋经济发展。

首先，加快渔港建设，重点推进渔船更新改造，发展大马力渔船，通过引导和扶持等方式，鼓励和支持海洋捕捞企业或渔船向远洋渔业发展，提高远洋渔业产量。

其次，大力推进深水航道、专业化大能力泊位、集装箱码头及与临海产业发展配套的专业码头建设，大幅度提高港口吞吐能力，着力建设一批10万吨级、20万吨级、30万吨级以上深水航道。加快建设北部湾沿海组合港，将广西北部湾港建设成为现代化综合性港口。根据各地的区位优势及资源禀赋，防城港定位以大宗散货为主，加快发展集装箱，逐步成为多功能现代物流综合港区;钦州港定位为能源、原材料等大宗物资和集装箱运输为主的规模化、集约化港区;北海港定位为主要以内外贸物资运输、综合、商贸、旅游及工业开发并重的多功能综合性港区。

最后，加强旅游基础设施建设，打造滨海特色旅游休闲胜地。广西要加快旅游交通网络、交通服务场站、景区景点等基础设施和综合配套设施建设，加快推进星级酒店、旅游集散中心等项目建设，大力发展特色旅游业，推进精品海岛建设，把涠洲岛等岛屿打造成普吉岛、马尔代夫那样的高端海岛游的海岛;建立游艇会所和基地，吸引全世界各地的富豪来到广西投资、度假、旅游，实现广西滨海旅游业的产业升级。

［1］郭军:《对加快发展海洋经济的战略思考》，载于《环渤海经济瞭望》2010年第12期，第3～7页。

［2］李志献:《广西海洋经济发展的区际比较》，载于《农村经管》2010年第9期，第93～94页。

［3］国家海洋局:《国家海洋经济统计公报》2007～2012年。

［4］广西海洋局:《广西海洋经济统计公报》2007～2012年。