北票市农村饮水安全工程管理机制及发展思路探究

2014-04-02武朝阳

黑龙江水利科技 2014年1期

关键词：北票市水费安全工程

武朝阳

(辽宁省北票市农村饮水工程建设管理站，辽宁北票 122100)

北票市农村饮水安全工程管理机制及发展思路探究

武朝阳

(辽宁省北票市农村饮水工程建设管理站，辽宁北票 122100)

北票市通过农村饮水安全工程的实施，建设了一大批农村自来水工程，怎样把这些工程管好、用好，使之长期发挥效益，已成为当前急需深入研究和解决的重要课题。为此，北票市水务部门对目前全市农村饮水安全工程管理方式及存在的问题进行了调查研究，分析了农村供水工程的性质和特点，总结了农村饮水工作的经验和教训，旨在建立一套有利于工程长期运行的管理体制和运行机制。

农村饮水；工程；运行管理；专项资金

1 农村饮水安全工程建成基本情况

北票市隶属辽宁省朝阳市，共有30个乡镇区，总人口59.9万人。其中农村人口40.9万，占总人口的68%。自2007年开始到2012年底，全市共建农村饮水安全工程698处。共解决了全市30个乡(镇)区55720户183649口人49034头大牲畜的饮水安全问题，全部工程总投资17938.6万元。

工程建立后，乡村干部及受益群众普遍认为这是一项惠及社会主义新农村建设的民生工程，不仅解决了农民饮水困难、改善了农民生活方式，更进一步促进了农民增收，对全面提高农民生活质量起到了切实的推动作用。

2 农村饮水安全工程目前管理形式

北票市水务部门始终将农村饮水安全工程的管理问题作为工作重点，专门成立了北票市农村饮水工程建设管理站(以下简称市农饮站)，又根据各地不同情况制定了2种管理方式：①水利站管理；②村组管理。

2.1 水利站管理

受益人口在500人以上规模比较大的集中式供水工程由水利站进行管理。水利站同受益村与受益户商议并确定水费收取标准、工程维修及管护资金来源，由水利站直接进行管理。台吉镇农村饮水安全工程全部采用水利站管理的形式。

台吉镇共实施饮水安全工程9处，解决了6个村的3771户10663口人355头大牲畜的饮水安全问题。工程建成后，水利站就工程管护问题进行了入户走访，用水户一致认为要想供水时间能够保证、水费收取标准统一、工程维修管理方便，就得由水利站进行管理。

鉴于此问题，水利站同市农饮站进行了沟通，最终确定由水利站统一管理，并设专人收取水费。如遇工程主支管路发生损坏，由水利站负责挖填维修，如出现供水微机故障、大量管路维修、水泵电机坏损等较大故障时，由水利站向市农饮站提出申请，农饮站实地进行察看核实后，再拨付设备材料或申请维修资金进行修复，直到工程正常运行。

2011年8月，台吉镇专门成立了以水利站为依托的水利水管站，站长由水利站副站长兼任，同时抽调2名全额拔款的事业编制人员充实到水管站，临时雇用2名工人，镇政府出资配备黄海皮卡车1辆，以便水管站能够及时有效地开展工作。水管站主要工作职能是按时收取水费，负责工程故障的修理，负责工程的日常维护和管理等。

2.2 村组管理

受益人口低于500人的集中式供水工程，由所在村组管理。村委会与受益群众商议水费价格和工程维护办法，下设管护员负责工程日常维护并收取水费。南八家乡农村饮水安全工程全部采用村组管理的形式[1]。

2007—2012年底，南八家乡共建农村饮水安全工程29处，解决了1536户5018口人和1800头大牲畜的饮水安全问题，目前29处工程全部运行使用。这些工程经过两个月的试运行，由水利站将工程的管护权移交至村委会，并履行移交手续。工程管护员的选择由村委会负责，采取到工程所在村民组召开村民或村民代表大会，由村民或村民代表推荐责任心强、威信较高的村民担当工程管护员，并报水利站备案。

水费收取标准也通过村民或村民代表，根据用水户多少、管路远近、供水次数等因素，确定收费标准。目前水费收取标准为：夏季、秋季各户用水较多，供水次数增加，每月为3.5元/户；冬季、春季用水相对较少，供水次数相应减少，每月为2.5元/户。

遇到设备维修，电表、水泵、管路损坏根据实际费用，按户均摊。经济实力较好的村，换件维修由村负责，不向用水户收取费用[2]。

3 存在的主要问题

目前，从工程运行来看，近两年的工程运行良好，供水比较及时，工程主体及供水设备很少出现故障问题，受益群众比较满意。出现故障问题大多都集中在2007—2009年建设的饮水工程。出现故障的原因：

1)部分工程管路沿河道埋设，管路沟虽开挖回填到1.8m以下，但受长期雨洪冲刷加上冬季寒冷，致使管路冻胀破裂。

2)潜水泵等机电设备由于长期运行，维护不及时，造成叶轮转动不畅或电机烧毁等情况。

3)个别工程由于水位下降，水源工程出现了水量不足甚至枯竭。

4 北票市农村饮水安全工程出现问题解决方法

目前这样的工程不在少数，而且还会逐年增多，针对这种状况，市农饮站也在努力想办法解决：

1)如在质保期内，供水设备发生损坏，可以通知供货厂家，售后人员会无偿维修或更换，质保期已过，设备再发生故障，供货厂家也不负责。

2)如供水管路发生破裂，可以在当年工程使用的管材中挤出一部分，但是开挖、安装、回填管路沟的维修费用和人工费还是难题，长期以来因没有专业维修队伍和维修养护资金，每年只能是在小修小补下艰难运行，维修欠账太多[3]。

5 饮水安全工程管理发展思路

5.1 探索建立县级农村饮水工程维修养护中心

以北票市农村饮水工程建设管理站为依托，探索建立北票市农村饮水工程维修养护中心，采用“两块牌子，一套人马”。

为使农村饮水安全工程维修队伍更加专业化，完善农村供水保障应急机制，再增加公益岗位4～6人，优先招录机电修理专业并懂得一定电路知识的技术人员。

农村饮水工程维修养护中心主要工作职责是：负责全市农村饮水工程后期维修和养护工作，定期对工程进行查看，确定损坏的工程原因和数量，按照轻重缓急的原则进行排序，拨付工程维修资金及物资材料，对故障工程进行实地检修和安装调试，及时供水[4]。

各水利站要组建相应的农村饮水工程维修养护队伍，随时服从水利站的统一调配。主要工作职责是：负责全乡镇的农村饮水工程后期维修和养护工作，负责供水设备简单的检修和维护，村水管员要完全掌握本村内工程的运行情况，做好运行记录[5]。如其它村的工程有故障出现，需要维修人员时，由水利站随时调配，集中进行维修补救。

5.2 探索建立县级工程维修项目专项资金保障机制

2011年，朝阳市财政局设立了农村饮水安全工程维修项目专项资金，按年度向县级财政投入一定的工程维修改造资金，资金额度虽然有限，但对工程建后维护提供了保障，受益群众十分满意。目前光靠这些有限的资金，做到有故障就立即维修或者进行全面检修，资金尚存缺口。因此探索县级设立农村饮水安全工程维修基金，有效解决工程维修资金不足的问题。

县级农村饮水安全工程维修项目专项资金主要用于潜水泵的维护和更新，水源工程的维护和更新，电气设备的维护和更新。

维修项目专项资金投入额度可按照工程折旧期一定比例计算。如：北票市自2007年开始到2012年底共配套潜水泵698台，每台潜水泵正常运行期为10a，折旧期10a，按照潜水泵购置金额10%的比例进行折旧，相应投入维修项目专项资金。

个别水源工程由于水位下降导致水量不足甚至干枯，这样的工程就要重新选址更新水源，根据工程量核定投资额度。

维修项目专项资金应按照年度工程数量累加相应进行投入，由市农饮站负责管理，实行“专户储存、集中管理、专款专用”，由乡(镇)水利站提出维修、更新计划，农饮站核实批准后拨付，当年有结余直接转入下一年，提高维修资金的机动灵活性。财政与审计部门负责监督资金的使用，确保使用安全[6]。

5.3 探索组建农村供水协会

目前，北票市农村饮水安全工程的管理形式主要有2种：

1)水利站直接管理。

2)村组直接管理。

通过这两种管理办法来看，大部分工程运行良好，群众用水比较及时。但还有部分工程的管护员由于责任心不强，导致送水不及时或偷水现象时有发生。造成这样的原因主要有3点：

1)由于工程管护员的工资报酬太少，基本就是无偿服务，造成管护积极性不高，即使有偷水现象发生，也是睁只眼闭只眼，时间一长饮水工程就造成停用。

2)管护员本身责任心不强，送水不及时，受益群众不满意，水费收取困难，导致工程停用。

3)个别工程管护员由村干部兼任，村里工作忙起来，就疏忽了供水，造成供水不及时[7]。