关于加强河道综合管理的探讨

□褚永军

关于加强河道综合管理的探讨

□褚永军

我国水资源总量为2.8亿m3，人均水资源占有量为2200m3，仅为世界人均水资源占有量的1/4。现如今，我国河道的现状面临的主要问题是：河流生态、水质污染、水量不足、私采乱挖。为此，本文依据这些问题展开相应的对策讨论，利用现行各项法律逐一剖析解决问题的关键点，并提出综合管理具体措施，最终逐步整治各种河道乱象，改善河道水质、形成上下游协调用水的良好局面。

1.目前我国的河道状况

随着社会的进步，人民生活水平的提高，人们对生态环境质量的要求会越来越高。河道随意开挖、河水污染和废弃物随意堆放现象却甚是严重，更有甚者河道已经成为某些工矿企业排放废水、堆放废渣的地方，由此造成我国很多河道污水横流、臭气熊天的境况，很大程度影响到了人们的日常生活。

同时，随着国民经济建设的快速发展，以及各高速公路、铁路的修建，致使建筑市场对砂石的需求量越来越大。而河道中的砂石资源可谓是质优价廉的建筑材料，而且也容易开采、筛分和运输。一些人在可观利益的驱动下，对河道进行无序甚至是掠夺性的乱采滥挖，给河势的稳定、防洪、水利工程基础设施、水生态环境安全，以及经济社会的发展带来了严重的负面影响。

2.河道管理措施

2.1 权责确定

2007年，国家颁布的《中华人民共和国河道管理条例》中明确指出：开发利用江河湖泊水资源和防治水害，应当全面规划、统筹兼顾、综合利用、讲求效益，服从防洪的总体安排，促进各项事业的发展。因此，在党和国家宏观政策的引导下，在河道管理上，要深入发展，从人们的生活需求出发，全民动员，加强管理。

要解决河道管理的问题，首先要明确河道管理的权责问题，而这个问题的核心就是“水权”的归属。在我国，土地所有权属于国家或者集体所有，所以《宪法》第9条作出了中国的水资源属于国家专有的规定，也就是说国家是水资源所有权的权利主体，由政府代表国家行使水资源所有权，水资源所有权具有不可转让的特点。又依中国现行《水法》第3条第2款的规定，“农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。”这一规定可以解读为农业集体经济组织也是水资源所有权的主体。既然所有权是国家，那么在我国任何人就不能将河道公共的水资源据为己有，所有水资源调配必须服从国家，国家也需要制定详细的水资源使用细则，使一个流域内上下游各用水户都能合理利用水资源。

2.2 水环境建设

一方面，为了加强河道水污染管理，改善受污染河道的生态现状，河道管理应以满足河道基本生态用水为出发点，保证河道一定的基流量，同时整改河道、清淤填坑、沿河道植树造林。另一方面，河道管理应坚持以防为主、防治结合，坚决杜绝可能造成污染河道水源的废水、废物的排放，平时对河道水质进行适时监测，如果发现水质恶化，要及时查找原因，采取措施尽可能减轻污染损失。

2.3 河道用水管理

我国各地需要建立适应当地经济发展方式的合理的水权配给制度。河道用水管理的基础是沿河道采取水量配给制度，对河流经过的大型用水部门，如工业用水、城市生活用水、农业灌溉用水等，应根据实际情况制定用水配给方案，严格控制其河道取水量，其用水不足部分可以利用当地地下水补充或经其他途经调水补足，当然各部门的用水份额可以相互转让，但决不允许超量取用，一定要保证河道的基本生态用水量，例如，在春夏季，农业灌溉用水量很大，那么其他行业就可以适当调出一部分来用于农业灌溉，而秋冬两季基本不需要农业灌溉用水，其他行业就可以适当提高用水量。

理想的状态就是河道在满足基本生态需水量的基础上，上下游间合理调配水资源量，当然这一水资源量每年并不是一个固定值，可利用水资源量会随着每年的丰枯而变化，相应的用水规划也仅是制定出各用水户的用水份额。

2.4 河道采砂管理

为进一步整治河道采砂的乱象，规范河道采砂行为，国家各省市和各流域机构已经相继出台了采砂管理规定，本着采砂活动与各地河道整治相结合的原则，积极推进出台各县市主要河流的采砂规划，在采砂规划划定的采砂范围内，各采砂业主进行采砂活动还需要经当地水行政主管部门审核批准，使其在规定的时间、地点进行合理的采砂活动，坚决杜绝私采滥采，对违法采砂活动加大打击力度，最终使所有河道采砂活动在水行政主管部门的监督下有序进行。

河道管理还会涉及国家其他政策，是一项系统工程，尚需在实践中不断摸索总结，争取以最优方式推进河道管理。□

2014-11-24

褚永军，男，汉族，张家口水文水资源勘测局，工程师。