大庆市2013年涝灾成因分析

2014-04-02郑国民冯春霞

黑龙江水利科技 2014年7期

关键词：沟渠大庆市内涝

郑国民，冯春霞

(1.大庆市农田水利管理站，黑龙江大庆163000;2.大庆市东城水库管理处，黑龙江大庆163000)

大庆市2013年涝灾成因分析

郑国民1，冯春霞2

(1.大庆市农田水利管理站，黑龙江大庆163000;2.大庆市东城水库管理处，黑龙江大庆163000)

2013年，大庆市发生了几十年不遇的严重内涝灾害，部分村屯积水严重、危房倒塌，大面积农田受淹、部分减产绝产，道路、桥涵、沟渠等基础设施遭到损毁，给农业生产造成较大损失。笔者通过认真调研分析，总结出此次洪涝灾害发生的主要原因。

洪涝灾害;地势低洼;原因;分析;大庆市

大庆市地处松嫩平原腹地，呈缓坡状平原区，属安达闭流区，北有乌裕尔河、双阳河两条黑龙江省最大的内陆无尾河流入，同时受明清坡水、昌武台地来水侵扰。由于地势平缓低洼，排水不畅，大庆市每年都发生不同程度的涝灾。

1 洪涝灾害发生的主要原因

1.1 地势低洼，超常降水是发生洪涝灾害的客观主因

据统计，2013年6月下旬8月底大庆市平均降水量406.9 mm，比多年同期平均值250.2 mm多149.2 mm，为大庆市有气象资料(1957年)以来同期降雨最多的年份。全市58个乡镇中降水量超过500 mm的6个，400 mm～500 mm的13个，300 mm～400 mm的34个，其余乡镇均超过200 mm。由于超常降雨，发生严重涝灾不可避免。

1.2 认识缺位，重旱轻涝成为多年水利建设的明显短板

由于特殊的区域特点，历史上国家和省非常重视大庆排水除涝工程建设的，20世纪70—80年代相继建成了安肇新河、四大滞洪区和城区四大排水工程，形成了比较健全的骨干排水工程体系，各县区也初步建成比较完备的涝区治理工程，多年来在防洪除涝中发挥了显著的工程效益。由于各县区现有除涝排水工程都是20世纪70—80年代建设，受当时经济条件限制工程本身建设标准底、配套率低，经过30～40 a的运行，超期服役、自然损毁、人为破坏，涝区排水沟渠、桥涵闸建筑物早已破烂不堪、灭失殆尽。20多年来，从国家到地方水利投资集中于大江大河治理、病险水库除险加固和农田灌溉工程建设，几乎没有把任何资金投入到排水治涝工程建设上，致使没有新建治涝工程，原有除涝工程也得不到正常的维修及养护，最终积垢成疾，雨洪袭来，摧枯破朽，一马平川，一片汪洋。

1.3 无序开发，造田围渔铸成加重洪涝灾害的心腹之患

多年来，粮食价格稳定上升，涉农补贴、减免税等措施极大地调动了农民种地积极性，农民无序开发，围垦造田、围坝养鱼现象泛滥成灾［1］。由于全市现有滞洪区都没有办理征地，水务部门只有工程管理权限，土地、水面属地管辖，一些乡村为了增产增收，擅自将行洪区、滞洪区、泄洪区内的大片土地对外承包，承包户违法开垦了大片农田、筑推了大量的鱼池，致使调洪蓄洪工程功能衰减，行洪不畅，外托内水，内涝成灾［2］。有些群众为了增加收入，擅自将涝区排水沟渠整平，开荒种地，截留养鱼，人为造成排水沟渠破坏、堵塞、瘫痪，加重了灾情。

1.4 缺少统筹，各自为战化作工程效益衰减的难言之隐

当前，农田水利建设既有水利部门的项目、也有发改委以工代赈项目、农开办农业综合开发项目、扶贫部门的扶贫项目、土管部门的土地整理项目、财政部门的现代农业项目等，这些项目涉及到水利工程的有桥涵闸建设、沟渠开挖、水田开发等。由于缺少统一规划和项目整合，各部门各自为政，导致盲目建设、重复投资、工程不达标等问题严重存在，没有形成灌排结合的统一体系，给工程管理和运行造成很大困难［3］。随着公路建设，路面填高，与原有排水渠道交叉时排水涵洞或桥孔不能满足排水要求，路修通了，排水渠道不畅了，使得许多原本不涝的地区发生了涝灾。

1.5 重视不够，准备不足实属除涝工作不力的最大内伤

连年的风调雨顺使人们丧失了防洪除涝工作的警觉性，面对强降雨和严重的内涝灾害，许多地方、部门和群众无论思想上、工程上、物资上都表现出重视不够、准备不足［4］。有的县区没有在思想上高度重视，发生涝灾后，没有应急预案、缺少统一调度、缺乏科学措施，疲于应战，效果不佳。随着农民义务工的取消，历史上组织群众会战大搞农田基本建设的场面没有了，各县区、乡镇也基本没有在清淤除涝、建筑物维修配套上投入资金，已建的除涝工程多年弃之不管，逐渐丧失功能，雨洪袭来，任凭肆虐，茫然无措。有的地方缺少大局观，只顾及自身利益，不考虑上下游、左右岸的关系，削弱了统一调度、整体抗灾的效果。