辽宁东部山区农村饮水安全工程建设与管理刍议

郭 鹏

(辽宁省抚顺市新宾满族自治县水务局，辽宁抚顺113200)

辽宁东部山区农村饮水安全工程建设与管理刍议

郭 鹏

(辽宁省抚顺市新宾满族自治县水务局，辽宁抚顺113200)

为了改善农村饮用水难的状况，解决农村饮用水安全问题，结合新宾自治县农村饮水安全工程现状，针对工程实施中存在的工程建设、水源水质、建后管护等问题，剖析出全县存在水源保证率低、水质超标严重、项目招标困难、建设管理和监理费用少等原因，并针对这些原因提出加强宣传、加强领导、积极组织施工建设等措施和提高上级财政投入比例、尊重人口分布实际状况编制规划、简化农村饮水安全工程建设程序等建议，后效良好。

农村饮水;安全问题;水质污染;保证率低;建议

新宾满族自治县地处辽宁省东部山区，东与吉林省通化县搭界，西接抚顺县，南连本溪市桓仁县，北与清原县为邻。全县总人口31万人，其中，满族人口22.13万人，占总人口的70%。县辖15个乡(镇)，180个行政村。全县总面积4 287.38 km2，地势地貌特点可概括为“八山半水一分田，半分道路和庄园”。地貌类型属于构造侵蚀土石质的中低山区，大地构造单元属辽东地块的一部分，由变质岩、云母片麻岩及成分复杂的混合岩类组成，为典型的水力侵蚀区，地形地貌复杂，加上农村人口居住分散，经济欠发达，农村饮水困难和不安全问题相当突出。

为了改善农村饮用水难的状况，在各级党委和政府大力支持下。新宾满族自治县从2005年开始全面铺开农村饮水安全工程项目建设，计划2015年年底全面解决全县农村饮水安全问题。

县委和县政府把农民饮用水工程列入民生工程，在县、乡(镇)、村三级政府的领导下，缺水地区的广大干部群众发扬“自力更生、艰苦奋斗”精神，大搞饮水工程建设。

虽然农村饮水安全工程建设取得了明显成效，但仍存在问题:①农村饮水安全工作仍艰巨繁重，根据调查，截止 2012年底，全县农村人口中仍有4.6466万人饮水不安全，占农村总人口的22%，农民长期饮用不安全水，常常影响到当地人身体健康，主要表现在:饮用水水质超标、水源保证率低、生活用水量及用水方便程度不达标;②受益群众建后管理意识淡薄，部分村民代表及水利站管理较为松散，没有按规定提取工程折旧费，只是按运行成本收取水费，水价较低，还有部分由村集体代管理的工程没有收取水费，不利于工程的长期运行。

目前项目建设已处于关键阶段，结合农村饮水安全工程现状，针对工程实施过程中存在的工程建设、水源水质、建后管护等问题，剖析出原因，并提出几点针对性建议。

1 影响新宾县农村饮水困难、不安全的主要原因及存在问题

1.1 水源保证率底

由于村屯居住地点大部分在沟谷之间，村屯人口规模小，人口居住分散，饮水工程水源井位置会根据地势高差自流引泉入户，水源多为浅层地表水，由于水井没有调节水量作用，加上遇上干旱时节，水源经常枯竭，致使季节性缺水十分严重［1］。

1.2 资金不足

农村饮水安全工程平均投资525元/人，国家和省级补助合计约420元/人，地方财政和受益群众负担105元/人，市县两级财政都很困难，且山区自流引水工程建设投资很大，建设项目又多，以致大部分村屯因无自筹能力无法实施自来水工程的建设。

1.3 水质超标严重

水质超标原因是水源污染严重，属未经处理的地表水，主要分布在沿河一带村屯，大都是受粪便、化肥农药污染、少部分水质矿物质含量偏高，导致细菌学指标严重超标。

1.4 规划年与现实存在较大差异

原规划时，确定农村饮水不安全人口数与现在实际人口数有较大变化。大部分村屯人口数增加，具体实施时又不得不扩大工程规模和受益范围，出现了资金缺口。

1.5 项目建设管理费用

项目建设管理费用及建设监理费用较少，难以满足项目的建设需要。农村饮水安全工程主要特点是点多面广、单个工程量小、工程均位于偏远山区，交通不便，二次搬运费用较高。且每处工程从前期工作、开工建设、工程竣工验收均需按建设程序管理，增加了大量的建设管理费用。而农村饮水安全工程所列的建管费用较少，仅为建安工程的2%，建管费用难以满足工程建设需要。

1.6 其它问题

1)山区小型工程参照基本建设程序进行招投标比较困难。项目工程点分散，点多面广，工程规模小、单项工程投资少、地形复杂、交通条件差，材料运输费用高造价难以估算，老百姓自筹能力低，一般施工队伍不愿冒风险承建。

2)小型饮水安全工程运行管护难。少数受益群众建后管理意识淡薄，部分村民代表及水利站管理较为松散，没有按规定提取工程折旧费，只是按运行成本收取水费，水价较低，还有部分由村集体代管理的工程没有收取水费，不利于工程的长期运行。因此小型饮水安全工程运行存在难以良性循环的问题。

2 解决新宾县农村饮水困难、不安全等问题的方法措施

2.1 广泛宣传，调动各方面积极因素，加强宣传力度

充分利用电视，报纸，宣传资料等各种方式和手段广泛进行宣传，把为民办农村饮水安全工作的方针政策原原本本地交待给群众和基层组织，调动基层组织和项目村组群众的积极性，为农村饮水安全工作创造良好的群众基础，并提供组织保证。

2.2 明确责任，加强组织领导

①要强化局领导对农村饮水安全工作的领导责任意识，按照上级下达的工程建设任务分解到局党委成员，每人负责2～3处工程，直到工程建设完工;②强化工程技术人员的责任。每名工程技术人员明确工程项目责任，加强技术指导，质量监督，进度的督促，做到工程不完工不撤人;③加强乡镇水利站的责任主体意识，积极争取地方政府的参与和密切配合，形成齐抓共管的合力。

2.3 克服困难，积极组织施工建设

由于近几年天气变化的特殊原因，施工期较短，对农村饮水安全工程建设带来了不利影响，要逐一加以认真分析，采取对策，制定切实可行的措施，针对不同工程建设的不同特点，分阶段分步骤组织施工。积极主动地开展工程建设，确保按时完成全市农村饮水安全工程建设任务。

2.4 加强监督和管理，确保工程质量，争创优良工程

严格按照国家农村饮水安全工程建设“四制”规定，选好施工队伍，采购好符合国家标准的管材和管件，实行项目法人制和监理制，严格项目资金管理，履行报账制度，加强日常监督和质量控制，加强巡查和督导，严把质量关，力争全市农村饮水安全工程年终验收达优良工程。

3 对新宾县农村饮用水安全建设和管理工作的几点建议

1)建议提高上级财政投入比例，减轻地方配套负担，切实将农村饮水安全工程建设好。

2)建议今后编制农村饮水工程规划时，尊重农村饮水不安全人口分布实际状况，成片安排布置，便于集中推进。

3)建议提高工程建设管理费用及监理费比例，以满足工程建管需要。

4)建议饮水安全工程建设程序适当简化，如选择土建工程施工单位可在原有招标的基础上，直接选择重质量，信誉好的施工队伍续签合同承建饮水安全工程，或者委托受益乡镇村组织实施。

［1］李品，岳恒，王建平，王丽艳.农村饮水安全现状分析及解决对策［J］.中国水利，2006(11):26-29.

S277.7

B

1007-7596(2014)07-0251-02

2014-02-27

郭鹏(1980-)，男，辽宁抚顺人，工程师。