如何提高水土保持工程建设质量

王海芝

(建昌县水土保持局，辽宁 建昌125300)

1 抓好前期工作，夯实项目基础

1.1 科学制定规划

水土保持规划是水利发展和国民经济发展规划的重要组成部分，是水土保持行业管理、工程立项和实施前的工作基础和依据［1］。目前县级水保部门编制规划的现状是:规划任务下来了，开始和设计部门的人员下乡去做调查工作，由乡政府领导带着看流域现状，然后由设计人员规划设计。而水保工程的特点是坡地和山上作业，可谓是漫山遍野，千沟万壑，做水保规划时不可能处处都能走得到看得到实际地形地貌，确切地说有些流域斑块只是一个范围而已，设计人员本着“集中治理、连片治理、规模治理”的原则，在地形图布设出一个项目区的几个小流域的位置图，根据中央补助投资进行各种措施的分配，措施布设是否合理，是否符合当地经济发展，是否在治理水土流失的同时，能够调整产业结构，从而增加农民收入等都有待论证。总结来看，水保规划深度不够，水土保持规划基本上都是三至五年规划，时间跨度较大。规划的深度不够，从而不能实现规划的科学性、权威性和连续性，从而使各类项目的安排不能统筹在总体框架内，保证一年接着一年干，一张蓝图绘到底。

综上所述，一个切合实际的规划应做到以下2点:①规划应当与当地经济社会发展规划相结合，并征求规划所在项目区群众意见;设计人员应该深入项目区详细调研，征求项目区群众对工程建设内容、组织实施与成果管护等方面的意见，把群众的合理意见吸收到规划设计中去，也只有这样，群众投劳承诺制也才能真正实现;②规划要做好地形地貌实地踏勘，措施布设应有针对性而不是流于形式，做到宜林则林，宜灌则灌，宜荒则荒，达到规划能够指导水土保持实践的目标［2］。

1.2 严把项目区选择关

水土保持工程申报项目时有2个需注意的问题:①申报国家级水土保持项目的文件就包括项目所在地的县政府组织投工投劳、匹配资金、和建后管护承诺文件;②省级项目，应包括项目所在乡镇政府组织群众投工投劳和建后管护文件。这就决定了无论是国家级还是省级项目都离不开乡政府和人民群众的大力支持;③再有现在农村除了春耕和秋收季节外男劳动力基本都外出打工了，要想保证工程顺利实施，还得靠乡里去动员说服群众。由此可见在项目区的的选择上，应该多选规划对象，最后把当地乡政府重视、农民积极性高、把以往工程能实施顺利的乡镇作为规划的关键要求。只要这样才能保证施工单位进驻项目区顺利施工，保证按质按量完成任务。

1.3 认真编制实施方案

一个工程的实施方案是指一个工程的具体实施安排，对一个工程的建设内容、目标以及实施阶段及具体时间都做了具体明确的规定。施工要按实施方案来进行。原来的水土保持实施方案都是3 ～5 a的实施方案，而现在水土保持工程无论是小流域还是坡耕地水土流失综合治理实施方案都是按实施年度分年编制。这就要求实施方案的编制要切合实际，有一定的深度和质量。在将来的施工中不会有太大的变更才不会使投资失控。

设计人员根据批复的规划编制的实施方案要使其能保证工程的顺利实施，确保工程质量，充分发挥投资效益［3］。设计人员应做到如下几点:①充分考虑水资源的承转能力，优化水土保持措施配置。现在的水土保持工程除治理水土流失外，还要为农村调整产业结构，发展高效农业发挥作用。现在就把核桃栽植的目标部分任务放在小流域综合治理中，如果在布设水土保持措施时不考虑该流域的水资源情况和水利配水设施情况，核桃的成活率应该可想而知。植物措施中的植被建设规模的确定，树种的选择也要量水而定，只有这样才能发挥更大的经济效益［4］。将工程建设与调整农村产业结构、发展县域经济相结合，需要农水部门提供配水设施，大力发展梨、山楂、核桃、板粟等特色产业，建成养马甸子乡的万亩梨园、上千亩山楂园，在辽宁果品中占有一席之地。②坚持人工治理与生态自我修复相结合。水土保持治理的基本原则是以生态效益优先，生态、经济和社会效益相统一。要在继续加强水土流失综合治理的同时，充分发挥生态的自我修复能力，在水土保持措施设计中硬措施的比例不低于30%，也就是说封禁治理面积能达到总治理面积的70%，这一要求促进了大面积封育保护。由此可见，水土保持治理的原则是遵循原生态，宜治则治，宜封则封，从而实现防治水土流失，改善生态环境的目标;③细化规划，对小流域具体到斑块的地形地貌实地踏勘。一条小流域的综合治理有时涉及上百个小斑，对所有小斑地貌地质情况进行踏勘也不可能，但是对小流域中的硬措施斑块必须要实地踏勘。例如小流域中有坡改梯工程措施，设计人员就要到实地去做一下土层厚度的调查，在施工中进行田面平整时能不能有裸露岩石出现;在布设水保林的工程措施的斑块地质状况如何，在挖水平槽和鱼鳞坑时是不是挖不到设计深度或挖到设计深度后都是岩石，这样的工程措施不仅不能从根本上治理水土流失，反倒会破坏山体，造成新的水土流失，这些在设计中都是应该注意的问题。如果不是这样去做，就会在施工中出现设计的斑块无法实施，想要完成治理任务就要变更斑块，从而引发多项变更，这样的实施方案就失去了意义。编制一个好的实施方案需要一定的时间和高水平的设计人员，也才能为工程的顺利实施打下坚实的技术基础。

2 加强工程建设规范管理，强化质量监督

2.1 根据工程性质推行“三项制度”

现在的水土保持工程建设项目逐渐要求按基建程序实施。在工程实施过程中要求严格执行国家发改委、水利部制定的《水土保持工程建设管理办法》，普遍推行项目责任主体负责制、招投标制和工程监理制。

2.1.1 项目主体要践行责任

县级水土保持工程建设项目大多数都是县水利局为项目法人，各地应根据项目特点，来完成项目法人的组建工作并明确项目建设的责任主体，批准的项目法人责任主体应对工程建设的全过程负责。为了真正地实现项目主体负责制的目的，可以把工程实施成效作为领导干部政绩考核的重要内容，以确保工目标任务的有效落实。

2.1.2 择优选择施工单位和监理单位

根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部2001年第14 号令)第三条:勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上，必须进行招标。但目前县级水保最大投资每年在1000 万元左右，监理取费标准达不到50 万元，并且辽西片仅有朝阳一家水保监理公司，省外水保监理公司不可能来投标，所以只能邀请此家监理公司进行谈判。辽西片在辽宁属于水土流失较严重的地区，各个县每年都有大小不一的建设项目，各县为保证施工质量都聘用监理，显然监理公司的监理人员是远远不够的，所以建设单位对监理公司的驻现场人员结构要有明确的要求，也是保证工程质量的关键所在。

施工单位是实施方案的具体实施者，随着国家对水土保持的投资不断地加大，水土保持工程建设要求用招标来选择施工单位。根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》第三条:施工单项合同估算价在200 万元人民币以上的以及辽宁省省厅《关于进一步加强水土保持工程建设管理意见》(辽水办［2010］120 号)投资50 万元以上的塘坝必须要通过招标投标选择施工单位。而目前水土保持工程建设投资由国家、地方和群众三方筹集，中央投资属补助性质，辽宁省国家水土保持重点建设工程小流域综合治理工程中央投资的补助标准是28.6 万元/km2，北方石质山区坡耕地综合治理工程的补助标准2500元/亩，省级配套投资不多，市县投资基本没有。如果必须走招标程序，也应该是按到位资金招标，即按到位资金去完成相应工程量。目前水利工程施工单位具备水保专业施工的队伍不多，即使投标单位中标了，也可能是仅有几个技术和管理人员驻现场，施工仍然靠当地群众。这就要求在编制招标文件时，对施工单位在水保工程的经验和驻现场的技术管理人员作重点评分对象。水保资金在有的县是由县财政掌控，资金不一定按时拨付，有时上级下达指标的时间也较晚，所以还要要求施工单位有足够的资金垫付能力，避免出现停工等现象。总之选择水平高、技术强、信誉好的施工队伍或专业队伍进行水土保持工程施工和建设，才能确保工程进度快、质量好、投资控制好。

2.2 加强施工过程控制，严格施工质量关

2.2.1 建立水土保持质量控制体系，发挥职能部门监督管理作用

任何一个施工队伍都首先在获取利润的前提下去进行施工，光凭监理去监管工程质量是远远不够的，作为建设单位要根据工程的具体特点，建立一个质量控制体系，从政府到相关参与部门、县级水利的质检部门再到建设管理单位本身组建的工程质量监督组，层层有责任，并且权责明确，从而使施工的各个环节的质量都有人监管，这样才能使工程施工队伍按设计标准去施工。

2.2.2 加大监理工作力度

水土保持工程的施工特点是季节性强，时间紧任务重，这就要求监理一定要驻现场对施工单位的各个施工环节进行质量监督。进度控制是指监理应要求施工单位在开工前提交切合实际的施工进度计划，施工时要严控各个施工环节施工进度。要想保质保量按期完工，在施工过程中就要加强“三控”即事前控制、事中控制和事后控制。

事前控制:监理要对所监理的整个工程有所掌握，找出影响工程施工进度的各个措施重要环节，这样对施工单位提交的进度计划才能审核确认，此施工进度计划才能真正地用于施工;同时还要严格审查施工单位在开工前提交的施工组织设计，因为可以从施工组织设计中了解到施工单位对工程施工要点的掌握以及他们投入的人员和设备是否充足，以保证能按时按质完成任务。

事中控制:就是对施工单位在施工过程中的进度进行控制，和开工前报批的施工进度计划进行比较，如滞后监理应分析其原因，及时要求施工单位采取措施调整施工进度，在控制施工进度时还要注意质量控制，对工程措施如水平槽和果树台田，不仅要遵循环山等高的原则，结构尺寸还要符合设计要求，对于梯田从石料到砌筑质量都要严格要求，这时就需要监理必须每天驻现场及时发现质量问题及时解决，因为工期紧施工单位在工地的施工工人多，可能一天就能完成很大工程量，如果不及时指出施工中存在的问题，就会延误工期并且会使施工成本加大。

事后控制:就是在整个施工任务完成后及时组织验收，以及要求施工单位提交给业主的材料都要及时跟上，保证归档资料完整。

2.2.3 严把工程款支付关，强化资金管理

工程款支付是控制施工质量的重要手段，对于阶段性或竣工验收一定是相关单位都参与共同认可的工程量才能计量支付，不仅监理应对支付申请严格审查，业主也要对监理提交的支付审核进行严格核对，并且专款专用，任何单位和个人都不得挪用资金。同时需要注意的是施工单位注重工程措施往往忽略植物措施，而小流域治理不仅要防止水土流失，还要注重生态文明建设，这就要对工程中的植物措施也要设定支付条件，植物措施工程款按植物措施的成活率来拨付，也只有这样才能保证整个流域的工程治理质量达到生态文明建设的标准。

［1］唐宁生. 水土保持工程建设项目质量管理体系浅析［J］.中国水土保持，2010(08):58－59.

［2］吴春华. 浅谈水土保持工程建设实行监理制的重要性［J］. 广东建材，2008(01):187－188.

［3］侯立颖. 水土流失现状与对策浅析［J］. 黑龙江水利科技，2013，41(12):261－263.

［4］才庆欣. 南票区沙金沟小流域水土流失综合治理分析［J］. 水土保持应用技术，2014(01):42－44.