水利工程施工安全管理问题分析

孙 奇，刘广茹

(1. 辽宁省大伙房水库输水工程建设局，沈阳110000;2. 辽宁润中供水有限责任公司，沈阳110000)

1 水利工程施工安全管理的原则

1)安全第一:在水利工程的施工过程中，要始终把施工人员的人身安全放在首位，在保证人员安全的前提下，兼顾工期和工程进度，绝不能为了降低成本、增加经济效益就减少安全投入。为此，水利工程建设中始终要把安全工作放在第一位。

2)预防为主:做好安全管理工作，不是意味着要去解决所发生的安全问题，更多是要着眼于控制和预防有可能会出现的安全问题。所以施工前后以及过程中要进行场地勘测、材料质量检测、防护用具质量检验、全员安全教育与安全技术措施培训、安全巡查等工作，最小化安全事故发生的概率。

3)全面管理:①对人员的全面管理，意味着上至领导、各部门负责人，下至具体岗位的工作人员及施工人员，每一个人都要有强烈的安全意识，明确自身的安全职责，自觉参与到安全管理的建设中，形成全员安全管理的格局;②对工程建设的全面管理，则意味着在施工前、施工过程中、施工后的各环节都要加强安全监督。

4)强制要求:国家高度重视施工安全问题，出台了一系列有关施工安全管理的政策法规，将工程建设中的安全问题上升到法律高度，使其成为强制义务，具有强制性。因此，在工程施工中必须重视安全，其安全机构、安全维护人员设置和防护设施用品等都必须按规定落实到位，否则即是违反法律［1］。

2 目前水利工程施工安全管理中存在的问题

2.1 当前水利工程施工安全管理的有关法规还不完善

目前主要依据有关国家法律法规、技术标准，以及各种有关地方性法规、规程等对施工工程进行安全管理监督，但是我们所参照的法律法规与现实情况还有较大差距，不可能囊括所有在现实的施工环境中会发生的问题，那么相应的解决及处罚措施也不可能包括进去;有时甚至还会出现某几个法律之间相冲突的情况。

2.2 施工单位的安全管理部门设置不合理

虽然政府已经明文规定，水利工程施工单位必须积极配合地方政府的督促管理，设立合理有效的安全管理部门，但大多数的施工单位在响应该政策时都没有重视“合理有效”四字。

部门机构的人员要么配置过少，不能照顾到整个水利工程大规模的安全管理需求;要么人员冗杂，安全巡视小组很多，更多只做表面功夫，达不到真正监督的效果。就安全管理制度来说，很多也是一些假大空、追随国家政策的形式说法。

2.3 安全管理的资金有漏缺

虽然每个水利施工单位在规划时，都会预留出一部分资金用作施工安全管理经费，但一般单位的领导都拥有绝对的管理控制权利，可以安排施工期间的一切资源，包括人力、物力、财力。如果他们对安全管理缺乏充分认识，或者出于私心、滥用职权为自己谋取私利，将部分或全部资金据为自己的利润，那么由于安全管理上的经费不足，在工程施工期间，本应用来保护施工人员安全的设施就会一切从简，发生安全事故的几率就会增加。

2.4 管理人员素质不高

我国在素质高、执法能力强的监督人才方面储备尚显薄弱，安全管理人员的素质偏低，主要表现在安全管理监督意识薄弱、管理思想滞后、技术管理工作落后等方面。管理人员对水利施工过程中的安全隐患不够了解，对安全问题不够重视，为了便利往往降低安全防范标准，且大多数单位基本上都没有实现计算机自动化现代管理技术。

3 加强水利工程施工安全管理的建议

3.1 健全安全管理监督体系

要避免各地区之间法律的相互碰撞，还要注意结合实际制定具体的解决及处罚措施，并不断根据新情况进行调整;同时加强对施工单位的行为监督，主要是加强资金监管;并严格项目竣工验收。

3.2 完善安全管理责任制度

1)安全管理工作不是安全管理部门的单独责任，要将参与水利工程施工过程的每一个人，上至领导、各部门负责人，下至具体岗位的工作人员及施工人员，都纳入到施工生产过程的各个环节中。通过完善安全管理责任制度，增强各人员的安全管理意识，确保水利工程施工中防护措施的有效性。

2)完善经费使用监督制度。为了有效遏止工程中领导干部及管理人员挪用经费的现象，除了严格按照《施工安全管理经费条例》中的要求安排各项费用外，企业内部也应不断地完善经费监督制度，使经费落到实处。

3.3 加强施工全过程的安全管理

3.3.1 施工前的监督管理

施工前，围绕地质环境、主体结构工程质量和施工环境三大方面，采用科学的监测仪器和设备进行勘察测量，对关键环节和重点部位进行指导把关。

3.3.2 施工过程中的隐患排查

在施工过程当中，要定期与不定期地排查隐患。重点排查临边防护、高空作业、机械设备、电气线路等方面的安全隐患;做好原材料的质量检测，并在施工中进行试验;检查设备进场的性能，并在就位后进行安全调试;保证防火通道、坚井口、预留通道等地的安全畅通;在施工高峰阶段和冬雨阶段还要组织专项检查。

3.3.3 竣工后的安全监控

竣工后也要定期对工程质量进行复查，重点查看关键部位是否质量达标，机械设备的故障、维修、保养情况，是否已报废或该被淘汰替换等，并随时进行抽查。

3.4 推行自动化现代管理技术

水利工程安全管理监督实现电子化、信息化，利用计算机网络进行实时监控，可以有效保证监控数据的准确性和完整性;同时也可以实现数据共享，提高管理水平。

3.5 强化人员管理

3.5.1 树立安全意识

所有的施工人员和管理人员不仅都要意识到安全施工的重要性，还要通过封闭保护水利工程外围、拉挂安全网、设置安全警示语及标志牌等方式时刻提醒;同时进入施工现场的所有人员都要佩戴安全帽，高处作业人员要佩戴安全带;还要预留逃生通道并确保畅通。

3.5.2 安全施工技术培养

除了学习《建设工程施工现场安全知识手册》之外，施工项目组织设计及技术交底也有着十分重要的作用，尤其是针对工程项目的安全隐患所特别强调的应对技术措施，每一个施工人员都要做到心中有数，提高自身的安全操作技能水平，在保证工程质量的条件下达到施工的安全要求。

4 总 结

由于水利工程自身的特性，要做好对人员、设备、材料等安全的系统管理难度很大，需要各个相关主体之间高度重视、自觉配合，在“强制安全、全面预防”的原则下，政府健全安全管理监督体系，施工单位认真落实在施工全过程中的监管工作，施工人员努力提高自身的安全操作技能水平。各主体在充分发挥信息技术优势的基础之上，共同探讨更加科学有效的措施和方法，有效推进水利工程施工的安全管理工作。

［1］冯庆标. 加强中小型水利工程施工安全管理措施研究［J］. 河南科技，2013(22):238 －239.