剖析德化县农村安全饮水工程建设与管理

罗贵法

(福建省泉州市德化县水利局，福建 泉州362500)

0 前 言

根据德化县2010年开展的农村饮水安全普查情况，全县总人口30.66 万人，其中:农村人口27.5299 万人，存在饮水不安全问题人口22.453 万人，占全县人口的73.6%。

截止到2013年底，该县共完成投资9299.2 万元，建成集中式农饮工程323 处，解决不安全人口17.9361 万人，解决学校师生饮水不安全人口2.0077 万人。预计到2015年德化县将解决农饮不安全问题。

1 德化县农村饮水安全项目落实状况

主要从以下7个方面进行分析:

1.1 农村饮水困难问题分析

德化县地处福建省中部、泉州北部，土地总面积2 232.0 km2，辖11个镇8个乡共202个村(社区)，人口30.66 万人。德化境内山多、水足、矿富、瓷美，历来素有“闽中宝库”之称。水资源充足，全县拥有小水电站169 座，总装机容量28.50 万kW，装机容量位居全国前列，2007年被授予“中国小水电之乡”荣誉称号。

陶瓷生产历史悠久，是我国陶瓷文化的发祥地和三大古瓷都之一，先后被授予“中国陶瓷之乡、中国民间(陶瓷)艺术之乡、中国瓷都·德化”等荣誉称号。

德化县属中亚热带季风气候，具有海洋性和大陆性气候，降雨时间和空间分布极不均匀，多集中于梅雨和台风季节，在非汛期农村饮水极为困难。德化县地处山区，地形地质构造复杂，住户分散。除资源性缺水和工程性缺水外，西半片水质性缺水也非常严重，如葛坑、杨梅等乡镇。

1.2 组织实施及责任制落实情况

为确保农村饮水安全工程建设任务如期完成，县人民政府成立了由县长任组长，分管农村工作的副县长及水利局局长任副组长，由水利、发改、审计、监察、卫生等单位组成的“德化县农村饮水安全建设工作领导小组”，负责统筹、协调、解决全县的农村饮水安全工程的规划、建设与监管［1－2］。

制订工作目标责任制有4 点:

1)与各乡镇签订责任书，明确各乡镇解困人数、建设内容、完成时间。

2)落实行政责任人和技术责任人。

3)将农村饮水建设工作纳进年度考核目标，做到一级抓一级，形成上下配合，齐抓共管的良好局面。

4)由水利局组成饮水工程建设工作组，深入各个工程点，加强技术指导、对施工进度和施工质量进行监督［3］。

1.3 工程建设完成状况

2009年完成赤水、杨梅、大铭、桂阳、葛坑、上涌、国宝、汤头等8个乡镇农村饮水安全工程。

建设集中式供水工程 38个，供水规模4 125 t/d，解决饮水不安全人口1.1973 万人，完成工程总投资582 万元。

2010年完成美湖、盖德、龙门滩、三班、水口等5个乡镇，建成集中供水工程24个，解决不安全人口0.6855 万人，解决学校师生饮水不安全人口0.7240万人，供水规模1 672 t/d，完成工程总投资546.6万元。

2011年完成浔中、龙浔、龙门滩、雷锋、上涌、南埕、赤水、大铭、春美、汤头等10个乡镇的农村饮水安全工程，建成集中供水工程85个，解决饮水不安全人口4.2542 万人，解决学校师生饮水不安全人口0.964 万人，建成供水规模7 861 t/d，完成工程总投资2355.9 万元。

2012年完成盖德、雷峰、水口、南埕、杨梅等5个乡镇的农村安全饮水项目，涉及58个村及1 所中小学，建设集中供水工程98个，解决6.3365 万人的饮水不安全问题，解决学校师生饮水不安全人口0.035万人，建成供水规模10585 t/d，完成工程总投资3065.8 万元。

2013年完成浔中、龙浔、国宝、葛坑、桂阳、春美6个乡镇的农村安全饮水项目，涉及44个村。

建设集中供水工程78个，解决5.4626 万人的饮水不安全问题，解决学校师生饮水不安全人口0.2847 万人，建成供水规模9687 t/d，完成工程总投资2749 万元。所有工程均通过水利、财政等部门的完工验收。

1.4 工程建设管理情况

按照国家发改委、水利部等有关文件精神及《福建省新农村饮水安全工程建设管理若干意见(暂行)》、《福建省农村饮水安全工程竣工验收办法》等法律法规对工程建设实行严格管理。具体包括以下3个方面:

1)统一规划，严格实施。

2)加强施工管理，确保工程质量。

3)严格资金管理。

1.5 资金筹措与使用情况

农村安全饮水工程项目所需资金由中央补助资金、地方配套资金和受益群众自筹三部分组成。省级以上补助资金人均不少于建设标准的65%，其余资金由市、县(区)配套及受益群众自筹。

从几年来的实施情况看，计划投入的资金都已落实到位，并按工程实施计划完成投资。在资金管理和使用方面均比较规范，没有发现挤占挪用和贪污腐败现象。

1.6 工程质量情况

质量是工程的生命，其好坏将直接影响工程效益的发挥。在详细勘察、科学规划、精心设计的基础上，按相关要求执行:项目法人制、招标投标制、质量监督制、建设监理制、工程公示制和验收制等“六制”管理［4－5］。

各项目乡镇专门成立饮水安全工程质量监督小组，县水利局和乡镇分管领导任主要责任人，负责监督工程的建设质量。确保工程能按进度要求保质保量完成。

1.7 工程运行管理情况

工程运行管理情况主要有以下3 项内容:建立科学的建后管护机制、确定合理水价，保证饮水工程可持续运行和加强水源保护，确保群众用上放心。

1.7.1 建立科学的建后管护机制

工程建设完成后，根据《德化县公益性农村小型水利工程建后管护暂行规定》及《德化县农村小型农田水利工程管理细则》，结合工程实际情况及各自运行的经验，按照有利于用水户的使用、工程效益的发挥、水资源的可持续利用原则，做到产权明晰、权责明确、运行顺畅、经济合理、群众满意等管护制度。几年来，德化县共成立66个农民用水户协会，并利用协会的职能负责对供水工程的运行管理、维护、维修和水费征收等工作。

1.7.2 确定合理水价，保证饮水工程可持续运行

在上级物价、财政、审计、水利等部门的指导下，在用水户的监督下，以“保本微利，公平负担”的原则，确定合理的水价。

水费包括:工程管理费、折旧和大修费及其他按规定应列入供水成本的费用。所征收水费可由用水协会管理并进行工程管护，同时，对所征收的水费严格实行财务管理制度。

1.7.3 加强水源保护，确保群众用上放心水

作为生活饮用水的水源，按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，结合实际情况，合理设置生活饮用水水源保护区，并经常巡视，及时处理影响水源安全问题。

水利局、卫生等部门加强对农村饮水安全工程水源的监督管理，每年丰、枯水期对全县水源工程水质进行抽检，确保农民饮水安全。

2 工程实施中的主要措施

工程实施中的主要措施主要有以下4 项:切实加强领导，层层落实责任、将农饮工程与新农村建设相结合、工程规划设计等前期工作准备充分和建管并重，强化管理。

2.1 切实加强领导，层层落实责任

1)争取县委、县政府把解决农村安全饮水工作摆上工作日程，做到领导到位，责任落实，建立任务明确、责任落实的目标管理机制，保证安饮工程顺利实施。

2)成立农村饮水安全工程建设领导小组，保证农村安全饮水项目顺利、有序进行。

3)与各乡镇签订目标责任书，落实责任，保证农村饮水安全工程建设顺利实施。

4)建立目标考核制度，县政府每年都将农村饮水安全工作列入政府年度工作考核目标，年终进行全面考核。

2.2 将农饮工程与新农村建设相结合

在农饮工程实施中，规划先行，结合新农村建设将安饮工程列入优先。

如国宝乡格头村其所辖自然村达9个，在规划建设时，结合彭村水库建设(省级重点工程)将所有自然村一并列入移民新村解决，减少了水源工程建设，节约了工程投资。

2.3 工程规划设计等前期工作准备充分

1)在整个项目实施中，坚持以规划先行，精心设计为主导，听取当地群众意见，因地制宜选择供水方式，力求经济合理、管护简便。

2)项目实施前业主单位成立工作组，指定专人负责。

3)坚持实施多元化、多层次、多渠道的筹资路子，高质量高效益的以奖代补，用好、用活上级扶持资金。

调动地方财政配套资金，充分利用群众自筹资金，引进市场化运作模式，吸纳社会资金，以确保工程建设顺利实施。

2.4 建管并重，强化管理

德化县委、县政府高度重视小型水利设施的管理，2013年制定了《德化县公益性农村小型水利工程建后管护暂行规定》(德政办［2013］176 号)，加强对公益性水库(山塘)、小农水、农村饮水、河道堤防等工程的运行维护，每年县级财政拿出120 万元用于农村水利工程的管理与维护。

工程建设是基础，建后管护是关键，发挥效益是目的。充分发挥用水户协会的作用，强化用水户参与项目的建设与管理。

3 结 语

通过几年的努力，德化县完成了大部分农村饮水安全工程的建设。

虽然在工程建设上取得了不菲的成绩，但在工程建后管护方面仍存在较大的问题:

1)由于饮水安全工程点多面广、偏僻，工程管护有一定的难度。

2)管护人员水平参差不齐，管理水平有待提高。

3)每年120 万的管护资金严重不足，全县485处集中式供水工程，每年管护资金缺口达200 多万元。

因此，急需在《德化县公益性农村小型水利工程建后管护暂行规定》基础上进一步研究制定一整套切实可行的运行管护体系。

必须认识到，农村饮水安全工程建设是基础，管理是关键，发挥效益是目的。必须以科学规划为指导，运用先进技术方法，保质保量完成工程建设。

更应该加快制定一系列农村小型水利工程建后管护体系，这也是德化县今后一定时期内农村饮水安全工程建设工作的重中之重。

［1］刘振华. 农村饮水安全的属性及水源保护的反思［J］. 重庆工商大学学报:自然科学版，2012，29(08):88－92.

［2］祁存旺. 青海海东地区农村饮水安全问题及对策［J］. 现代农业，2012(07):76－77.

［3］魏向辉，单军，刘海波. 农村饮水安全工程运行管理浅析［J］. 中国农村水利水电，2012(06):104－105.

［4］邵北涛. 农村饮水安全工程运行管理浅析［J］. 陕西水利，2012(02):47－48.

［5］刘自勇，肖俊民. 上蔡县农村饮水安全工程运行管理模式浅析［J］. 科技信息，2010(09):806.