黑河市爱辉区农村饮水安全工程建设现状与建议

陈云生

(黑龙江省黑河市爱辉区水务局，黑龙江 黑河 164300)

黑河市爱辉区农村饮水安全工程建设现状与建议

陈云生

(黑龙江省黑河市爱辉区水务局，黑龙江 黑河 164300)

在“十五”“十一五”期间，国家积极推动农村饮水工程建设，取得了显著成绩，但在建设和运行管理中还存在工程老化，建后缺乏维护，农民安全用水意识弱，东北地区工程建设和运行成本高，地方财政支持匮乏等问题。为此，文章认为可通过放宽政策，增加投入，区别投资，完善定额等措施逐渐加强农村饮水安全工程建设。

饮水安全；问题；建议；对策；爱辉区

0 引 言

保障群众饮水安全是国家重视社会发展、改善民生和贱行以人为本的实际体现。黑龙江省委、省政府每年都要拿出一定比例的资金解决农村饮水问题，由于年久失修，水源井和管网的维护问题也随之显现出来，部分市县由于缺少维护资金，造成水源井和管网报废，黑河市爱辉区也存在这样的问题。

1 黑河市爱辉区基本情况

黑河市爱辉区幅员面积绝大部分分布于小兴安岭两侧，几乎占据了小兴安岭西北段整个山区。依据地貌形态特征划分为低山、丘陵、冰蚀冰碛台地、二级阶地、一级阶地、漫滩及熔岩台地7个形态单元。辖有11个乡镇，其中山区乡镇7个。89个行政村116个自然屯，农村人口5.95万人。从2001年开始国家和省在农村饮水上加大投入力度。截止2010年末，爱辉区农村有基本水源井92眼，涉及人口4.49万人，占全区农村人口75%。

2 安全饮水存在的问题

2.1 农村饮水工程建后问题凸显

2001年黑龙江省开始对爱辉区实施农村饮水解困项目和农村饮水安全项目，现在共有116个村屯，已打水源井92个。

由于机井设施老化、地质变动等原因，其中有68个村屯的水源井出现井壁坍塌、井深变浅、卡泵、水位下降、水质变化等问题。

全区农村管网长度584km，管网老化线路达172km，同时农村供水工程具有面广量大、小型分散、用水户经济承受能力弱等特点，造成供水水质、水量不达标。

2.2 建后缺乏维护，安全村屯不安全

部分工程因年久失修报废和水源枯竭，又造成了新的饮水不安全问题。但由于国家下发的《农村饮水安全项目建设管理办法》中规定：“中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决”。根据规定已经打过水源井的村屯在省里已经备案，不再具有打井的条件。

例如爱辉区的西三家子村，在2005年列入省饮水安全项目，投入11万元解决了饮水安全问题。但到2009年，该水源井由于铁超标，管网老化严重，没有资金维护，造成该村由饮水安全村屯退回到不安全村屯。

2.3 农民安全用水意识弱

部分地方群众安全用水意识不强，农民有替代水源，投工投劳积极性不高。由于缺少必要的卫生知识，许多群众虽然都认为深井水比浅井水水质和口感要好，但对浅井水中超标存在的铁、锰、氟、大肠杆菌等对人体健康的危害并没有充分和清楚的认识，安全用水意识不强，没有把改善饮水条件作为改善生活条件、提高生活质量和健康水平的头等大事。因此少数村民对改善饮水条件的愿望不强烈，投工投劳积极性不高。

2.4 工程建设和运行成本高

全区11个乡镇，其中山区乡镇5个，半山区半沿江乡镇2个，沿江乡镇4个。由于地处高纬度，管网铺设必须超过冻深，一般在3.5m左右，这样就增加了工程土方开挖量；山丘区打井取基岩裂隙水和碎屑孔隙水，成井难；部分乡镇地下水氟、铁、锰严重超标，需要进行特殊处理。由于特殊的自然地理条件，使爱辉区农村饮水工程具有单个工程规模小、管道距离长、土方工程量大、水处理工艺复杂等特点。实现工程管网入户、水质达标，人均投资需要800～1000元，远高于全省平均水平。由于运行成本高，多数农村供水工程仅能勉强维持运行，无力提取维护费和折旧费，造成部分工程维修不及时，也无力聘请高水平的技术人员参与工程管理，人口少的村屯付不起费用[1]。

2.5 建后维护资金数额庞大，地方财政无力支付

爱辉区经济不发达，区级财政困难，农民人均收入较低，多年来都在4000元左右徘徊，自筹能力极为有限。2009年末爱辉区财政共投入110万元，2010年又投入368万元，解决部分村屯水质、管网老化等问题。但是仅靠地方财政投入维护，无异于杯水车薪。例如爱辉区松树沟村2004年新建的水源井由于管网老化急需更新，按照现行价格进行更换需要60万元，全区共有172km管网需要更换，按照100元/m的管线供需资金1720万元，这仅是管网改造工程的投资，还不包括新建工程的投资。很显然，地方财政根本没有能力支付这么庞大的资金。

3 解决爱辉区农村饮水安全的建议和对策

3.1 适当放宽“销号”村屯不能申报饮水安全项目的政策

现行政策规定2005年—2010年已经列入饮水不安全项目的村屯不得再次申报。但由于2005—2008年这期间国家及省对饮水不安全村屯单村工程投入较少，部分村屯无法达到饮水安全的标准。建议省有关部门对全省与爱辉区情况相同的县(市)进行调查，出台相关扶持政策，使部分“销号”的村屯彻底解决饮水安全问题。

3.2 增加对水源井维护的专项资金

《农村饮水安全项目建设管理办法》中规定：“中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决”。所以新打水源井和管网急需后期维护资金，建后资金数额较大，地方政府无力支付，建议省政府增加水源井及管网维护专项资金，解决农村饮水安全项目后期维护难题。

3.3 扩大不同区域投资标准比例

黑龙江省总体安排是北部市县投资大于南部市县。但不同地区投资标准差别不明显。2009年批复扩大内需农村饮水安全项目哈尔滨地区各市县单村平均投资29.4万元，黑河地区为34.3万元，而大兴安岭地区为41.67万元。爱辉区位于黑龙江省东北部，地处E49°31′～ 50°51′，N125°51′～127°39′。面积绝大部分分布于小兴安岭两侧，几乎占据了小兴安岭西北段整个山区。由于山区半山区较多，纬度高，冬季冻深大，工程施工难度明显增加，建议将爱辉区农村饮水安全工程建设投资标准与大兴安岭地区相同，同时制定不同区域之间的投资比例。

3.4 加快落实省级配套资金，增加市级配套资金

由于国家批复资金少，地方配套资金不能到位，造成工程达不到建设标准。爱辉区2004—2005年的国债项目由于省级配套资金没有到位，至今国家没有组织验收。

地方配套资金落实难，原计划工程不能完成，不仅直接影响工程效益和投资效益的发挥，而且也影响饮水安全工作的整体推进。目前全省13个地市只有哈尔滨和大庆安排了地市级配套资金，建议省级部门出台相关政策，要求市级增加配套资金，减轻县级财政的压力。

3.5 尽快出台全省预算定额参照标准

全省还没有适用于农村自来水工程建设的预算定额，参照市政自来水工程预算定额不尽合理，所以省级部门应研究制定适应农村自来水工程建设的预算定额，并组织培训，按统一预算定额编制自来水工程预算，从而总结南北地区自来水工程投资标准，为以后工程投资提供依据。

[1]杨华仙，桑钢，杨园林.关于农村饮水安全工程的思考[J].给水排水，2011(03)：30-33.

1007-7596(2014)10-0287-02

2014-01-29

陈云生(1975-)，男，浙江杭州人，工程师，从事农村饮水安全工程规划勘测设计工作。

S277.7

B