遵化市小型群管水库管理工作探析

2014-04-02贾秀全

河北水利 2014年5期

□贾秀全

遵化市小型群管水库管理工作探析

□贾秀全

1.遵化市小型群管水库工程基本情况

遵化市现有16座小型群管水库。其中小（1）型水库1座，小（2）型水库15座，水库工程任务主要是灌溉、防洪。由于建设时受当时经济条件、技术水平、建筑材料、管理体制等方面的限制，大多数小型水库存在着建设标准偏低、工程质量差、管理设施不配套等问题。从2012年开始，遵化市对这16座小型群管水库中的13座病险水库进行除险加固，预计2014年年底可全部完成除险加固任务。水库除险加固任务完成后，将全部投入运行。

2.水库管理存在的问题

一是这些群管水库没有专门管理机构，无专职管理人员，没有专门的办公地点；二是修建水库时仅将水库的“三大件”——大坝、溢洪道、放水洞，作为工程建设的主要任务。管理房、防汛抢险路、大坝观测设施等附属设施均未包括在工程建设任务之中，造成管理设施缺乏。三是水库管理和养护经费仅通过争取上级主管部门的相关资金或通过县级财政加以解决。虽然从2009年开始，遵化市人民政府要求相关乡镇落实汛期水库安全员的值守报酬和通讯补助，但是相关乡镇政府未严格按照要求落实。因此，水库基本上无固定管理和维修经费来源。第四，当时修建水库的主要任务是农业灌溉，同时兼顾防洪，因此，在兴修水库的同时修建了大量的渠道及渠系建筑物，这些灌溉设施在上世纪七八十年代发挥了重要作用。但随着国家经济转型以及灌溉方式的转变，小型农田水利基础设施的管理逐渐弱化，特别是灌溉渠道及渠系建筑物逐渐走向无人管理的状态。灌溉渠道及渠系建筑物受到了不同程度的损坏，相应的水库灌溉功能不能有效发挥。

3.解决水库管理问题的建议

3.1 明确权属并成立专门管理机构

针对遵化市小型群管水库无专门管理机构的问题，建议由当地乡镇人民政府负责，根据水库权属，成立相应的管理单位，明确管理人员，制定水库管理各项规章制度，使水库管理走向法制化、规范化。明确责任主体，全面落实安全管理责任制。加强小型水库管理队伍能力建设，全面提高管理人员素质。下大力开展全方位、多层次的业务培训，组织水库管理人员专业技术培训，不断提高水库管理人员的专业素质和综合能力。推行小型水库管理岗位资格准入制度，制定资格准入条件，逐步实行小型水库管理人员持证上岗制度。

3.2 完善管理设施

水库管理设施不够完善主要表现在：一是大多数水库都新建了大坝观测系统，但缺乏观测设备、备用电源和通信等管理设施，影响水库运行和防洪安全。部分水库虽然开展了部分观测工作，但存在观测工作内容开展不全面、过程不连续、频次不满足要求等问题，导致观测结果不连续、不完整；未对观测资料进行分析和整编，或存在分析深度不够、整编内容不全面等问题，从而导致观测工作不能为工程管理提供可靠的技术参数。二是虽然大多数水库已经翻修或新建了管理房屋，但缺乏办公、生活用品。三是对工程巡视检查、安全观测发现的问题，未及时进行处置和维修养护。以上问题建议利用水库除险加固工程的结余资金加以解决，逐步完善管理设施。

3.3 进一步明确“两费”来源保障管理机构正常运行

2009年，遵化市人民政府办公室下发了《关于加强群管小型水库汛期安全监管工作的通知》（遵政办字〔2009〕37号），要求水库大坝所在乡镇承担群管水库安全监管人员、基础设施的费用。此通知仅明确了群管水库汛期安全管理所需费用由水库大坝所在乡镇承担，未明确非汛期水库管理和养护经费如何解决。即便明确了水库管理和养护所需经费的责任主体，落实情况并不尽人意。因此，建议下大力气将水库管理和养护经费纳入乡镇财政预算之中，并且做到专款专用。保障水库管理工作顺利开展。

3.4 恢复水库灌溉功能

目前，水库下游原有的灌溉渠道及渠系建筑物受到不同程度的损坏，输水功能逐渐丧失。即便水库蓄水也无法灌溉。为了充分发挥水库的灌溉效益，应对损坏的灌溉渠道进行修复，由水库管理单位组织，多方筹集修复灌溉渠道资金。县、乡两级财政出一部分，由受益群众筹一部分，向上级部门申请一部分。资金筹集到位后由水库管理单位对资金进行管理，做到专款专用。由受益群众筹集的资金，以水费的形式返还。即降低一定比例的水费额度，待还清群众筹集的资金后，再按正常水费额度收取。水费收入可作为水库管理和养护经费的补充。