防治结合多措并举不断提高水土保持工程建设水平

□赵海莲

防治结合多措并举不断提高水土保持工程建设水平

□赵海莲

隆化县地处河北省北部，是“八山一水一分田”的山区县。全县总面积5497km2，其中水土流失面积2636 km2，占总面积的47.95%，主要集中在西北部的滦河、驿玛图河流域。近年，隆化县始终把水土保持生态工程建设作为发展县域经济和富民强县的一项重要工作来抓，坚持按照高效、示范、规模治理的要求，实施高山封低山挖，坡改梯沟筑坝，路上山水进园的技术思路，高基点起步，深层次开发，把水保生态建设的理念、要求和做法融入到新农村建设规划中，对水资源保护、点源及面源污染控制、产业开发、人居环境改善进行统筹规划，对水系、道路、农田、村庄、绿化及水景观建设进行合理布局和整治，相继建成双大、白云山等一大批水土保持精品工程。截至2013年底，累计完成水保生态治理面积42.6万亩，修护村护地坝7.68万m，谷坊坝3761道，建水源工程496处，节水灌溉工程925处。工程实施后，项目区新增绿化面积29.595万亩，年均增加水源涵养量3029万m3，拦截泥沙78万t，水土流失得到有效控制，生态环境明显改善，有力地推进了社会主义新农村建设步伐。

1.精心谋划，确保水土保持规划编制科学合理

为实现水保生态建设“全面规划，统筹布局，山川兼治，综合开发”的建设目标，不断强化3项举措。一是科学定方案。为编制最佳规划方案，县水务局选派技术人员深入项目区实地踏勘，合理摆布，科学配置，选择最优地点，在充分调研的基础上，精心编制了《隆化县水保生态环境建设工程总体规划方案》，在宏观上明确了指导思想、建设目标和保证措施。二是因地制宜定措施。根据项目区不同实地条件，因地制宜地采取不同治理措施，通过工程措施与生物措施并举，扬水配套与节水灌溉齐抓，远期效益与近期效益并重，做到水保生态建设与改造中低产田进行产业结构调整相结合，与营造水保经济林进行生态保护相结合，与大搞高效生态农业加快群众脱贫致富奔小康相结合。三是以群众利益为先。认真听取采纳项目区群众意见和建议，使工程规划方案科学性强、准确性高、操作性实，使项目规划合民情、顺民心、得民意。

2.规范程序，确保水土保持项目顺利实施

隆化县把水土保持工程建设作为农民增收的致富工程、为民办实事的德政工程和经济社会发展的基础工程来抓。一是加强组织领导。政府领导坚持带头抓水保工作，在项目管理上，成立以主管县长任组长，县直部门和乡镇负责人为成员的工程建设领导小组，下设水保建管中心，明确项目负责人，对项目实行全程负责。二是强化管理。项目实施前，在建设队伍和组织方式上实施招投标、合同管理等切实有效的办法，建立健全了岗位责任制、技术负责制、检查验收制。三是健全制度。在项目实施中，严格实行项目法人制、工程监理制、合同管理制、资金报账制。同时成立工程建设指挥部，下设工程组、资金组、环境组，实行水务专业人员负责技术指导，乡镇人员负责环境协调，财会专业人员负责资金管理的“三负责”制度，做到密切配合协调联动，保证工程建设标准高、质量好、进度快，为工程顺利实施提供有力保证。

3.培树典型，示范带动经济发展

在水保生态工程建设中，为充分发挥精品工程的示范带动作用，调动广大群众参与工程建设的积极性。近年，建设和培养了“双大”、“白云山”等一大批水保生态典型工程，并不断强化典型的促动、规模、标准、宣传和示范等五大意识，通过组织参观学习，召开现场会等形式，宣传推广典型工程先进经验和做法，充分发挥典型的示范、带动和辐射作用，使水保生态建设更加深入人心，极大地调动了社会各界参与生态治理的积极性，保证产业链条能够持续、健康发展。同时，坚持治理与开发、建设与管护统筹兼顾，标本兼治，通过实施治理一条小流域，扶持一批治理开发大户，创办一块精品示范基地，培植一个特色产业，致富一方百姓的目标，不断提高治理开发效益和水平，大力推行经济型、生态型小流域综合治理开发，结合农村基础设施和人居环境建设，把水土资源的合理开发利用融合到水保治理的各项措施之中，不仅收到良好的生态效益，也大大促进了自然资源的开发利用和农业增收农民致富。其中，30余万亩人工造林不仅使项目区植被得到了较好恢复，森林覆盖率大幅度提高，更为广大农村建起了“绿色银行”；水源及节水工程建设项目，有效带动了农业产业结构调整，使项目区的两杏一果、时差蔬菜和设施农业得审批手续，110kV和35kV均无水保方案。针对这种情况，水保站给秦皇岛市供电公司下达了编制水保方案的通知，并上门进行执法宣讲。在我们努力下，不仅卢龙电力线路工程编制了水保方案，也开创出全市220kV以下线路办理水保审批的新局面。今年4月利用1周时间进行执法检查，使5个项目集中办理了水保手续。

4.强化管理，提高水土保持工程效益

为动员群众参与和支持水保工程建设，增强广大群众治山治水的紧迫感和责任心，该县水务局多次组织专业人员，深入项目乡镇、村组，以各种形式，宣传水土流失的严重危害与水土流失治理的重大意义，并广泛听取群众意见和建议，动员群众积极投身水保工程建设。同时，在水保生态工程建设中始终坚持建管并重原则，把工程管理纳入正规化、规范化轨道，与有关乡镇村配合成立工程管护组织，分国家、集体、个人3个对象,明确具体管理责任人，签订工程管护合同书，将项目区分小班地块全面落实管护责任制，实现了不治无主山、不栽无主树，不造无主林、不建无主工程。“治、管、用，责、权、利”落实到人，形成了建设与管理密切结合的良性运行机制。其中，馒头山、白云山、青云山等小流域，通过科学建设管理，强化建后管护，以其良好的生态功能和环境优势，真正成为了涵养水源、促进县域经济发展、实现农民增收的座座能源宝库，取得了明显的生态效益、经济效益，得到了国家、省、市各级领导的充分肯定，隆化县水务部门在2014年荣获国家五部委授予的“全国京津风沙源治理工程先进集体”荣誉称号。□

2014-05-20

赵海莲，女，满族，隆化县水务局，工程师。