参与式管理在小农水建设中的运用及效果

□刘俊立

小型农田水利工程简称小农水，主要是指为解决农田灌溉和农村饮水而修建的灌排工程和取水工程，由于工程规模较小、量大面广，具有极强的社会性和群众性，搞好小型农田水利工作，必须依靠广大群众。因此，引入参与式管理方法，提高群众参与程度，适应了当前农田水利工程建设需要。

1.参与式管理方法运用

参与式管理就是把传统的建设管理流程和参与式方法结合起来，通过项目分析、设计、实施和评价4个阶段的参与，使群众真正享有参与权、知情权、决策权，使小农水项目建设方案能够为各方利益群体所接受。

1.1 需求诊断和分析

项目区群众参与规划设计小组，由群众提出存在的问题和拟布设的工程措施，完成农田灌溉工程的问题诊断和需求分析，结合技术可行性与资金可能性，确定农田灌溉工程建设管理目标和任务。

1.2 参与式规划设计

采用参与式管理方法完成具体项目的规划设计，以群众的需求为项目规划的基础，把群众作为项目规划的主人。在项目内容的选择和决策过程中，以村民大会等形式，讨论并通过规划方案。然后按照相关行业标准，完成项目技术方案、投资估算和经济效益分析等设计内容。

1.3 参与式实施管理

参与式管理方法贯穿于项目建设实施的全过程。在项目实施管理中，以村委会为主导，由村委会成员和农户代表，成立农民实施监督小组，通过民主讨论，确定项目的具体实施方案，协调组织农户、材料接收发放到施工监督管理。政府行业部门负责提供相应的政策保障、技术支持和指导。

1.4 参与式监测评价

为正确判断项目区建设成效，为小农水建设科学决策提供依据。项目单位组织群众组成监测评价小组，认真学习监评方案，明确监测范围、内容和方法，建立了以村民为主导的自我监测评价体系，按照典型代表性和可操作性原则，采取定位实测和调查分析的方法，监测小农水工程实施前后灌溉水利用率、农作物水分生产率和地下水水位变化情况，做到分户监测与集中监测相结合，工程实施效益与效果监测、评价小农水项目效益方面达到实际效果，对农业生产水环境发挥了实际作用。通过运用参与式管理监评方法，提高了群众监评人员的自我管理能力和监测评估能力，加强了与群众的沟通联系，为参与式管理模式增添了活力。

2.参与式管理效果

参与式管理的运用，在转变项目单位管理方式的同时，不仅增强了群众的参与意识，而且提高了项目的实施效率。

2.1 转变了管理方式

参与式管理实现了三大转变，即态度、角色、工作内容的转变。一是态度转变，从认为农户不能建好管好项目转变为相信农户有能力建好管好自己的项目，实现项目的自建自管。二是角色转变，从项目单位是工程设计者、指挥者和决策者，转变成项目单位是引导者、服务者和协动者。三是工作内容转变，工作内容从局限于技术和项目管理，转变为加强对项目的培训、提高项目管理人员和广大群众的素质及管理能力，建立工程后续管理机制。

2.2 增强了参与意识

参与式管理改变自上而下的决策观念，更多地实现自下而上的决策过程，注重处理好各利益群体间的关系，给予了农民更多的知情权、表达权、协助管理权和参谋决策权，保证农民群众在小农水项目中的受益主体地位。参与式管理充分调动了村委会、农户参与项目建设的积极性和主动性，群众既是参与者和受益者，又是知情人和决策人。通过参与式管理，使群众观念转变了，主人翁意识增强了，自我发展能力提高了。

2.3 提高了实施效率

参与式管理根据不同项目的需要，以利益相关群体的共同参与为基础，按照当地社会经济条件，结合群众的文化背景，灵活运用群众简单易懂的方法，如田间地头的群众访谈、灌溉组管道布置图勾绘等，发挥民间乡土知识和传统经验的作用，鼓励多种形式的自主实施和项目管理，有利于管理者和实施者学习和总结提高，提高工作效率，增强小农水建设成效，为项目的成功建设提供了重要保证。

3.结语

单位投入相对较低，涉及农户较多，对农户的损失无专项资金补偿，甚至需要群众大量投劳才能完成，这是完成小农水工作的最大障碍。因此，参与式管理方法的运用，是当前农村新形势下的有效工作方法，成为转变工作作风、密切联系群众、改变工作方法、符合农村新形势的工作方式，是适应建设和谐社会发展，加快小农水项目建设的必然选择。